基本案情

　　自2022年6月始，丁某龍通過(guò)網(wǎng)絡(luò )購買(mǎi)配件，自行組裝禁用漁具漁輪，并多次使用漁輪在長(cháng)江干流禁漁區捕魚(yú)。2022年7月22日，丁某龍至燕子磯濱江公園捕魚(yú)時(shí)被棲霞區燕子磯街道綜合執法大隊查獲，因未發(fā)現漁獲只對丁某龍進(jìn)行了口頭教育。2022年9月19日，丁某龍又再次至燕子磯濱江公園使用漁輪捕魚(yú)。公安機關(guān)認為，丁某龍多次使用違禁工具非法捕撈的行為構成非法捕撈水產(chǎn)品罪，將案件移送南京市棲霞區檢察院審查處理。南京市棲霞區檢察院審查后認為，該案案值小、危害小，但因多次違法，應當開(kāi)展生態(tài)損害賠償，根據漁業(yè)資源生態(tài)賠償合作機制，及時(shí)將該案通報由棲霞生態(tài)環(huán)境局、棲霞區農業(yè)農村局組成的漁業(yè)資源生態(tài)損害賠償工作組。

　　磋商修復

　　南京市棲霞區檢察院在辦理案件中詢(xún)問(wèn)丁某龍是否愿意參加長(cháng)江公益護漁替代性修復，其表示自愿接受。三家合作單位根據家庭住址、年齡、侵權責任等要素，安排丁某龍在長(cháng)江燕子磯段進(jìn)行10小時(shí)公益護漁，在南京市棲霞區檢察院和棲霞區農業(yè)農村局見(jiàn)證下，丁某龍與棲霞生態(tài)環(huán)境局簽訂磋商協(xié)議。檢察院將自愿參加公益勞動(dòng)承諾書(shū)移送至農業(yè)農村局，由農業(yè)農村局安排丁某龍臨時(shí)加入燕子磯街道護漁隊開(kāi)展長(cháng)江護漁。開(kāi)展公益護漁時(shí)，丁某龍發(fā)現長(cháng)江燕子磯段存在部分市民非法垂釣，并向南京市棲霞區檢察院提供拍攝視頻。

　　公益勞動(dòng)結束后，南京市棲霞區檢察院召開(kāi)多主題公開(kāi)聽(tīng)證，對丁某龍作出不起訴決定，與會(huì )人大代表、政協(xié)委員等聽(tīng)證員一致同意處理決定。會(huì )后南京市棲霞區檢察院將該案移送農業(yè)農村局行政處罰。該案做法被最高檢《行政檢察工作情況》第26期刊發(fā)推廣。

　　根據丁某龍提供線(xiàn)索，南京某傳媒公司總經(jīng)理相某在禁漁期內，在長(cháng)江干流使用路亞竿釣到一條重約10千克的大鳡魚(yú)。南京市棲霞區檢察院再次召集漁業(yè)資源生態(tài)損害賠償工作組進(jìn)行商討，共同委托漁業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)家論證，專(zhuān)家認為鱤魚(yú)是長(cháng)江常見(jiàn)的漁業(yè)資源，為兇猛肉食性魚(yú)類(lèi)，位于水生食物鏈的頂端，在長(cháng)江生態(tài)系統中具有重要作用，經(jīng)認定賠償金額為1200元。為簡(jiǎn)化流程，漁業(yè)資源生態(tài)損害賠償工作組與相某進(jìn)行磋商，相某繳納了生態(tài)損害賠償金。

　　2023年8月，南京市棲霞區檢察院自主研發(fā)的公益勞動(dòng)應用小程序正式上線(xiàn)。設置檢察機關(guān)、考察機關(guān)、社會(huì )服務(wù)參加人三個(gè)客戶(hù)端，使用微信小程序端口即可登錄操作。檢察機關(guān)通過(guò)辦案系統獲取擬相對不起訴人員信息，將其中自愿參加社會(huì )服務(wù)人員對接至APP；公益勞動(dòng)者通過(guò)手機登錄微信小程序，即可接受指定任務(wù)或自選服務(wù)；檢察機關(guān)與考察機關(guān)均可以實(shí)時(shí)查看情況、抽查到崗情況及服務(wù)進(jìn)展、根據其表現作出評價(jià)。自程序推出后，南京市棲霞區檢察院共引導140名被不起訴人自愿參加社會(huì )服務(wù)，累計時(shí)長(cháng)2232個(gè)小時(shí)。

　　典型意義

　　本案是漁業(yè)資源損害賠償的磋商案件，全程堅持了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中依法推進(jìn)、多元修復、融合履職，數字監管的原則。

　　一是以法治思維探索新領(lǐng)域新路徑。堅決落實(shí)長(cháng)江“十年禁漁”重大決策，依法治理方向不變、整體推進(jìn)。對于涉嫌犯罪的非法捕撈行為依法立案偵辦，但對于情節輕微、危害較小的案件，在法益修復的情況下可以免于起訴，依法做好反向銜接，對于漁業(yè)資源原則上應當由專(zhuān)業(yè)機構或人員給出明確的賠償標的，上述工作通過(guò)聽(tīng)證等方式，主動(dòng)接受社會(huì )監督，提升磋商的公信力和認同度。

　　二是以問(wèn)題思維解決行政機關(guān)執法堵點(diǎn)、難點(diǎn)。長(cháng)江全面禁漁取得重要階段性成效，禁捕思想已經(jīng)深入人心，但隨著(zhù)長(cháng)江魚(yú)類(lèi)資源明顯回升，非法垂釣的漁獲物明顯增加，相關(guān)法律法規僅規定對單人單桿垂釣單次處罰200元，因不涉刑且行政處罰金額低，垂釣行為屢禁不止，漁業(yè)執法部門(mén)曾多次主動(dòng)與檢察機關(guān)聯(lián)系尋求解決路徑。將生態(tài)環(huán)境損害磋商從長(cháng)江非法捕撈延伸到長(cháng)江非法垂釣領(lǐng)域，由檢察機關(guān)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門(mén)和農業(yè)農村部門(mén)組織侵權人繳納賠償金或開(kāi)展公益勞動(dòng)，對于不予配合的可以通過(guò)訴訟方式來(lái)實(shí)現，既能較好實(shí)現生態(tài)修復的目的又能借助公益訴訟起到震懾的效果。

　　三是以融合思維參與訴源治理。生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復形式日趨多樣，涉及的領(lǐng)域也日趨豐富，區生態(tài)環(huán)境部門(mén)借助“檢察+行政，多元融一體”創(chuàng )新機制，借助檢察院生態(tài)環(huán)境四檢合一優(yōu)勢，暢通與其他職能部門(mén)的合作，拓展生態(tài)損害賠償的線(xiàn)索來(lái)源。如本案中以生態(tài)磋商、檢察建議等方式助力行業(yè)主管部門(mén)對非法捕撈、非法垂釣等行為作出處罰，與檢察院、農業(yè)農村局、統戰部等部門(mén)聯(lián)合建立長(cháng)江公益護漁崗，實(shí)現“捕魚(yú)變護漁”；根據實(shí)際需求，逐步將棲霞公益護林、八卦洲生態(tài)養護等列入公益勞動(dòng)范疇，通過(guò)這些形式擴大影響力，提升生態(tài)環(huán)境保護意識。

　　四是以數字思維為生態(tài)磋商立“芯”。隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的持續推進(jìn)，替代性修復，特別是公益勞動(dòng)形式的多樣化，實(shí)踐中面臨監管難度大、人員缺乏、管理不規范等問(wèn)題。利用全球定位和人臉識別功能研發(fā)了社會(huì )服務(wù)APP，用數字思維賦能公益勞動(dòng)監管，將傳統檢察官現場(chǎng)檢查模式徹底改變，檢察官在辦公室內就可以實(shí)現監督。小程序的開(kāi)發(fā)使用更好地實(shí)現了社會(huì )服務(wù)各項措施適用合理、規范，用數字化賦能監管實(shí)現“規范、科學(xué)、易行”的同時(shí)，也創(chuàng )新檢察機關(guān)輕罪治理方法，具有很強的推廣價(jià)值和現實(shí)意義。