◆王諾 彭燕 趙雁華

　　山東省青島市生態(tài)環(huán)境局、市總工會(huì )聯(lián)合舉辦的全市2024年第二期生態(tài)環(huán)境執法實(shí)訓暨練兵比武競賽近日開(kāi)啟，除了設置理論測試、現場(chǎng)執法等環(huán)節，還在全省首次將行政執法案卷評查納入單項比賽科目，全面檢驗執法人員理論素養、實(shí)戰能力及新裝備使用技能。本次競賽從全市13支執法隊伍中抽選的39名執法人員同場(chǎng)競技，比出真本領(lǐng)、賽出真水平。

　　比案卷評查

　　設多個(gè)“陷阱”

　　本次競賽青島市首次設置案卷評查個(gè)人賽。以往對于案卷質(zhì)量的把控主要集中在末端環(huán)節，由法制審核人員對案卷合法性進(jìn)行審查。而此次比武將關(guān)注點(diǎn)前移，從執法人員著(zhù)手，以前端執法的規范性為切入點(diǎn)。通過(guò)這種方式，能夠更加清晰地觀(guān)察到整個(gè)案卷從形成到完結的全流程。這不僅是對執法人員個(gè)體能力的一次全面考察，更是對執法流程規范性、案卷制作質(zhì)量的一次深入剖析。

　　在比賽現場(chǎng)，這套試題案卷模擬了某企業(yè)在線(xiàn)數據超標處罰案的全套文書(shū)，現場(chǎng)勘驗、調查取證、各類(lèi)文書(shū)各環(huán)節俱全。案卷共34件110頁(yè)，綜合了日常案卷評查常出現的問(wèn)題，設置了“一票否決”項和規范性問(wèn)題兩個(gè)類(lèi)別共42個(gè)考點(diǎn)，其中“一票否”決項6個(gè)考點(diǎn)，規范性問(wèn)題36個(gè)考點(diǎn)。

　　根據生態(tài)環(huán)境部案卷評查細則要求，參考人員需聚焦證據收集、違法事實(shí)、法律適用、文書(shū)規范等方面，融入日常案卷評查常見(jiàn)重大問(wèn)題和一般規范性問(wèn)題進(jìn)行模擬評查，并填寫(xiě)評查意見(jiàn)。

　　大家來(lái)“找茬”

　　考出滿(mǎn)分卷

　　據相關(guān)負責人介紹，該項目主要考察執法人員執法行為規范化、案件查辦和案卷審查能力，比武現場(chǎng)提供模擬執法案卷和生態(tài)環(huán)境部案卷評查細則各一份。

　　參賽人員須聚精會(huì )神作答這份“特殊”考卷?？此瓶梢砸约賮y真的案卷，卻隱藏了不少“陷阱”，想拿高分不容易。選手需要現場(chǎng)對照生態(tài)環(huán)境部案卷評查細則，對案卷中執法主體是否適格、違法事實(shí)是否清楚、證據是否充分、法律適用是否正確、裁量基準適用是否準確、處罰程序是否符合法律規定、文書(shū)制作是否規范等情況進(jìn)行分析。

　　“大家知道有‘陷阱’，但設置的問(wèn)題方向、數量、分值都成了‘隱藏款’”“需要結合執法規范和執法經(jīng)驗細致查找，再填寫(xiě)案卷評查意見(jiàn)”……賽后，參賽人員對這種新穎的比武形式感觸頗深。

　　評分環(huán)節更引人關(guān)注。據了解，該項滿(mǎn)分100分，得分不限于找出問(wèn)題多少，更注重于考察發(fā)現問(wèn)題、描述問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。在這種挑戰下，比賽依然出現了滿(mǎn)分試卷。比賽在公布成績(jì)后現場(chǎng)復盤(pán)，展示參賽人員的答卷，對考點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)評，對案卷評查細則進(jìn)行深入的分析交流。

　　來(lái)自青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局上合示范區中隊的參賽選手殷振強表示：“以前感覺(jué)案卷評查是法制部門(mén)的工作，執法人員只要把違法現場(chǎng)證據固定好就行。通過(guò)這次練兵比武，我們更加充分認識到案卷規范化的重要性，明確執法人員在整個(gè)執法流程中的重要性。在比武中交流與切磋，大家可以相互學(xué)習，共同提高?！?/p>

　　比學(xué)趕幫超

　　賽出真水平

　　近年來(lái)，青島市生態(tài)環(huán)境局以執法大練兵為抓手，創(chuàng )新優(yōu)化執法監管方式，嚴抓執法規范，兩次獲得全國生態(tài)環(huán)境保護執法大練兵表現突出集體，兩次獲得山東省生態(tài)環(huán)境廳集體二等功記功獎勵。

　　據青島市生態(tài)環(huán)境綜合行政執法支隊支隊長(cháng)劉維銘介紹：“我們堅持執法練兵與日常工作深度融合，深化‘教、學(xué)、練、戰’四位一體練兵模式，堅持執法比武‘集中比’與‘日常比’相結合。全面營(yíng)造‘比學(xué)趕幫超’的濃厚氛圍，樹(shù)立標桿典型，強化示范引領(lǐng)?！?/p>

　　在比武實(shí)訓中，青島市生態(tài)環(huán)境執法隊伍的各代表隊深入噴涂車(chē)間、在線(xiàn)監測機房等模擬現場(chǎng)實(shí)地檢查，通過(guò)現場(chǎng)出卷、現場(chǎng)答卷，綜合考察執法人員在事實(shí)認定、證據收集、法律適用、文書(shū)制作等方面的基礎能力、團隊配合能力以及執法規范化水平。同時(shí)，加強信息化手段在工作中的應用，執法隊伍通過(guò)熟練操作無(wú)人機，進(jìn)一步提升無(wú)人機實(shí)戰應用水平，充分發(fā)揮科技手段和技術(shù)設備在生態(tài)環(huán)境執法中的信息化優(yōu)勢。

　　

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