“干部多握手，村民才能手牽手?！?/p>

　　每季度，江蘇省徐州市沛縣豐樂(lè )村黨支部書(shū)記孫冠男都會(huì )有一項議程：與來(lái)自山東省微山縣的多名接邊村鎮干部會(huì )面，就微山湖治理開(kāi)展聯(lián)席工作會(huì )議。

　　商議內容，大到污染防治、秸稈禁燒、湖田承包、村集體經(jīng)濟發(fā)展，小到鄰里糾紛、家庭矛盾。

　　相互協(xié)商、共謀對策、推動(dòng)落實(shí)。這一“合作共聯(lián)，同心促發(fā)展”的圖景，與蘇魯兩地打破省際壁壘，建立信息情況聯(lián)通、矛盾糾紛聯(lián)調、非法行為聯(lián)打、河湖污染聯(lián)治、防汛安全聯(lián)保的邊界“五聯(lián)”機制有關(guān)。

　　“插花地”曾是“集中納污區”

　　微山湖，北與昭陽(yáng)湖、獨山湖和南陽(yáng)湖首尾相連，水路溝通，合稱(chēng)“南四湖”。

　　此前，“上下游不同行、左右岸不同步”，是南四湖流域治理的典型性特征。人們常說(shuō)：南四湖難治理，難就難在跨界治水。在江蘇省沛縣和山東省微山縣交界處，兩省13個(gè)鄉鎮有90余處“你中有我、我中有你”的“插花地”。

　　由于邊界區域權責交叉不明，產(chǎn)業(yè)政策、執法標準較為復雜混亂，這些“插花地”交叉管理、無(wú)人管理現象明顯，一度成了“集中納污區”。

　　“以前，在沛縣有一家從事廢塑料加工的作坊式企業(yè)，占地恰好魯、蘇各一半，以‘游擊戰’方式向湖里泄污，逃避地方執法?！迸婵h生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科副科長(cháng)韓暢介紹說(shuō)，“沛縣境內入湖河流姚樓河、大沙河、挖工莊河、大屯港河及其支流存在上下游、左右岸交叉，污染源治理和岸線(xiàn)管護不力，聯(lián)合執法難度大?！?/p>

　　為打擊“游擊戰”式的逃避執法行為，蘇魯兩地決定“聯(lián)聯(lián)看”，2020年11月28日，首屆微山湖地區縣域協(xié)同發(fā)展座談會(huì )召開(kāi)。

　　會(huì )上，沛縣、豐縣、單縣、滕州市、微山縣、薛城區、魚(yú)臺縣等縣（市、區）的黨政主要負責人，討論了《2021年微山湖地區縣域協(xié)同發(fā)展工作要點(diǎn)》。江蘇省沛縣分別同山東省微山縣、魚(yú)臺縣簽署了協(xié)同發(fā)展協(xié)議，召開(kāi)了微山湖地區交通設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、文化旅游共建共融3個(gè)專(zhuān)題工作對接會(huì )。由此，“微山湖地區的縣域協(xié)同發(fā)展、蘇魯協(xié)同求共贏(yíng)”的序幕拉開(kāi)。

　　統一排放標準，加強共治共管

　　圍繞建立南四湖流域聯(lián)動(dòng)機制，國家層面高度重視，各地也一直在探索完善實(shí)施路徑。

　　2023年3月、10月，沛縣分別參加了第三屆和第四屆微山湖地區縣域發(fā)展座談會(huì )，并簽訂《微山湖地區生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)保護協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》。

　　根據生態(tài)環(huán)境部的工作部署，按照“統一編制、分別報批、分省實(shí)施”的原則，淮河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局組織山東、江蘇、安徽、河南四省統一編制了《南四湖流域水污染物綜合排放標準》，并在2023年9月由各省以地方標準形式發(fā)布。

　　今年4月，江蘇正式實(shí)施首個(gè)流域性水污染物綜合排放標準——《南四湖流域（江蘇區域）水污染物綜合排放標準》，并首次明確了工業(yè)廢水集中處理廠(chǎng)主要水污染物排放限值。

　　“標準的出臺實(shí)施對推動(dòng)南四湖地區高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護協(xié)同并進(jìn)具有重要意義?！贝饲?，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處副處長(cháng)項平曾表示，其不僅為加強區域共治共管提供了新的管理模式，也為南水北調清水北送提供堅實(shí)保障，同時(shí)為發(fā)展方式綠色轉型拓寬了路徑。

　　從“聯(lián)聯(lián)看”邁向“共發(fā)展”

　　推行聯(lián)動(dòng)機制后，執法成效如何？一次聯(lián)合行動(dòng)的時(shí)間線(xiàn)給出了答案。

　　2022年4月，江蘇省沛縣與山東省魚(yú)臺縣和微山縣共同清理取締運河邊商通港和大屯河入湖口4處非法流動(dòng)碼頭，當天，吊機、塔吊基礎、水泥地面及地磅全部拆除。兩天完成場(chǎng)地清理，3天完成土方回填，4天完成岸坡復綠。

　　打擊違法行為不僅“快、準、狠”，聯(lián)動(dòng)機制建立后，一些因長(cháng)期處于“都管、都不管”狀態(tài)而導致的歷史遺留問(wèn)題，也得到有效解決。

　　2023年6月，江蘇省沛縣大屯街道向山東微山縣西平鎮致《關(guān)于共同實(shí)施港河水環(huán)境問(wèn)題整治的函》，為位于兩地交界處的大屯港河“舊貌換新顏”奠定了基礎。

　　“沛縣水利部門(mén)投入資金700多萬(wàn)元，清理河底淤泥，新建攔污水壩，整修堤坡岸線(xiàn)，并同步實(shí)施生態(tài)補水?！表n暢說(shuō)，與此同時(shí)，微山縣督促該縣西平鎮政府同步建設截污管網(wǎng)，沿岸居民生活污水全部接收后集中處理。

　　他進(jìn)一步介紹，在“五聯(lián)”機制下，今年沛縣成功解決了蘇魯邊界湖西大堤內違法圈圍問(wèn)題186處、10120.3畝，銷(xiāo)號率100%；消除了劉香莊段、小營(yíng)段10余處15萬(wàn)余平方違法碼頭群等一批歷史遺留難題；開(kāi)展蘇魯兩地聯(lián)合開(kāi)展巡查70余次，開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項打擊行動(dòng)14次，搗毀涉案船只39艘，抓捕涉案嫌疑人33人。

　　據悉，沛縣區域內10條入湖河道，2022年達標4條，2023年達標6條，2024年1—6月份，10條全部達標。

　　為提高跨省執法效率，蘇魯兩地的新嘗試還在繼續。

　　據了解，下一步沛縣將深入拓寬“區域＋流域”溝通橋梁，建立微山湖地區生態(tài)環(huán)境工作聯(lián)席會(huì )議制度，微沛兩地成立邊界治水聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導小組，聯(lián)合流域機構淮委南四湖局，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，探討交流邊界河湖治理問(wèn)題。

　　不只是治水，如今，微山湖地區各地還在不斷促進(jìn)教育、醫療、科技、體育、文化、消防、食品安全等社會(huì )公共服務(wù)對接共享，協(xié)商內容越來(lái)越細，體制機制創(chuàng )新力度越來(lái)越大。

　　“微山湖是************濕地，也是國家南水北調的重要通道?！表n暢說(shuō)，“我們將進(jìn)一步深化交流合作，促進(jìn)互利共贏(yíng)，把微山湖地區縣域協(xié)同發(fā)展推向更高水平?！?/p>
原文鏈接：http://sthjt.jiangsu.gov.cn/art/2024/8/9/art_84025_11320468.html
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