基本案情

　　洪澤湖是我國第四大淡水湖，水生動(dòng)植物資源豐富，然而，近年來(lái)洪澤湖水域非法捕撈違法行為頻發(fā)，給洪澤湖生態(tài)環(huán)境和生物多樣性造成破壞。2023年2月至3月，羅某等17人于洪澤湖禁捕期先后多次駕駛大馬力快艇，非法捕撈漁獲物5萬(wàn)余斤，出售價(jià)值18萬(wàn)余元，對本地漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性造成嚴重損害。2023年8月24日，宿遷市泗洪縣檢察院受理羅某、羅某航、羅某成等人非法捕撈刑事案件，并于8月25日以刑事附帶民事公益訴訟立案。

　　磋商修復

　　泗洪縣檢察院聯(lián)合農業(yè)農村、公安、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)單位啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，邀請專(zhuān)家開(kāi)展損害評估，測算損害賠償金37.5754萬(wàn)元，并與羅某等人開(kāi)展磋商。因賠償義務(wù)人達17人之多且對責任承擔存在爭議，未能達成賠償協(xié)議。2023年12月7日，泗洪縣檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求違法人承擔37萬(wàn)余元賠償金，并開(kāi)展針對性釋法說(shuō)理。違法人收到起訴書(shū)后認罪悔罪，希望可以重新開(kāi)展賠償磋商、減輕處罰。經(jīng)磋商達成如下協(xié)議：將賠償義務(wù)人退繳的違法所得18萬(wàn)余元以及間接損失19萬(wàn)余元，交由泗洪縣現代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園和兩山生態(tài)發(fā)展集團組織開(kāi)展增殖放流和護漁巡查。經(jīng)鑒定評估機構評估，須增殖放流魚(yú)苗5萬(wàn)尾，組織17人義務(wù)護漁巡查3年，每人每月完成30小時(shí)護漁巡查。同時(shí)，讓賠償義務(wù)人參與修復監督工作。

　　為達到辦理一案、教育一片的效果，也為了更好的修復洪澤湖生態(tài)環(huán)境，2024年濕地保護日，該案在洪澤湖邊現場(chǎng)庭審，200余名村民參加旁聽(tīng)，同時(shí)開(kāi)展了增殖放流和護漁巡查。

　　典型意義

　　一是凝聚部門(mén)合力，加大損害賠償工作力度。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是一項新的制度，正在通過(guò)不同領(lǐng)域新案例的實(shí)踐，逐步深入廣大社會(huì )公眾的視野。為凝聚賠償共識、匯聚工作合力，泗洪縣檢察院、農業(yè)農村局、水利局等基層部門(mén)和地方政府相繼制定了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟工作協(xié)作配合的意見(jiàn)》《泗洪縣水利局水生態(tài)環(huán)境損害鑒定賠償機制工作實(shí)施方案》《泗洪縣構建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現“六G”體系暢通“綠水青山”向“金山銀山”轉化通道的實(shí)施方案》等制度，建立健全損害賠償工作機制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償得以更大范圍開(kāi)展。

　　二是創(chuàng )新賠償方式，拓展損害賠償工作廣度。為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局，泗洪縣政府組建泗洪縣兩山生態(tài)發(fā)展集團，代表縣政府統籌開(kāi)展包括生態(tài)環(huán)境損害賠償在內的替代修復，改變以往每個(gè)賠償義務(wù)人單一修復各行其是的模式，由國有企業(yè)統一將賠償義務(wù)人繳納的損害賠償金用于補植復綠、增殖放流、建設生態(tài)安全緩沖區等生態(tài)環(huán)境修復工作。提高資金使用效益，擴大了生態(tài)修復的效果。該案通過(guò)兩次磋商最終達成協(xié)議，借力第三方泗洪縣兩山集團開(kāi)展替代修復的方式，實(shí)現磋商程序和訴訟程序的銜接轉化，最終順利推動(dòng)生態(tài)環(huán)境資源修復。

　　三是主動(dòng)教育引導，延伸損害賠償工作寬度。在辦理本案過(guò)程中，堅持將教育引導貫穿于案件辦理的始終；檢察機關(guān)在提起刑事附帶民事訴訟前，優(yōu)先考慮與賠償義務(wù)人磋商，堅持教育與懲戒的原則，不因各賠償義務(wù)人意見(jiàn)不一、未達成一致而放棄磋商。在訴訟階段，再次會(huì )同相關(guān)部門(mén)與賠償義務(wù)人主動(dòng)磋商，春風(fēng)化雨、治病救人、感召教化、促成磋商。此外，讓賠償義務(wù)人作為生態(tài)修復監督人，及時(shí)向相關(guān)單位報告生態(tài)修復進(jìn)展，進(jìn)一步發(fā)揮此案的警示教育意義。

　　四是開(kāi)展專(zhuān)項整治，挖掘損害賠償工作深度。在辦理該案過(guò)程中，針對 “三無(wú)”大馬力快艇在非法捕撈犯罪活動(dòng)危害大、打擊難的問(wèn)題，檢察機關(guān)制發(fā)《檢察專(zhuān)報》和《檢察建議》，泗洪縣主動(dòng)與省洪澤湖魚(yú)管辦聯(lián)合開(kāi)展查訪(fǎng)調研，相關(guān)調研報告先后獲市縣主要領(lǐng)導批示，推動(dòng)開(kāi)展“三無(wú)”船舶專(zhuān)項整治“利劍”行動(dòng)，共關(guān)?！叭裏o(wú)船舶”非法修造點(diǎn)14個(gè)，查扣大馬力快艇57艘，破獲非法捕撈案件13件，抓獲犯罪嫌疑人41人。