“當時(shí)大家都繃著(zhù)一股勁，只要方向對了，沒(méi)有經(jīng)驗就大膽摸索經(jīng)驗，沒(méi)有先例就努力創(chuàng )造先例?！睍r(shí)隔3年，回憶起全國首例“綠色便民汽車(chē)充電樁生態(tài)環(huán)境損害賠償修復項目”落地常州的過(guò)程，常州市生態(tài)環(huán)境局政策法規處的張大勇依然清晰如昨。

　　2021年3月，常州市高新區（新北）生態(tài)環(huán)境局在日常執法監察中發(fā)現，轄區內3家企業(yè)存在違法排放污染物的行為。經(jīng)過(guò)嚴格的調查取證，生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法對3家企業(yè)進(jìn)行了行政處罰。

　　“讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應代價(jià)，是生態(tài)環(huán)境工作的一項重要內容。但如果只停留在傳統的處罰層面，就會(huì )造成‘企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單’的困境?！痹趩挝坏闹С止膭钕?，張大勇和市、區兩級的同事們基于長(cháng)期思考和實(shí)踐，結合常州正如火如荼推進(jìn)的新能源之都建設，突出修復優(yōu)先，對3家企業(yè)啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

　　雖然在創(chuàng )新道路上干勁十足，但擺在張大勇和同事們面前的困難也不少。除了當時(shí)法律法規和相關(guān)制度尚不完善，他們還缺乏技術(shù)上的支撐。比如，企業(yè)的環(huán)境違法行為污染了大氣和河流，但空氣和水是流動(dòng)的，一方面損害結果難以固化取證、科學(xué)量化，另一方面又很難進(jìn)行原位修復。

　　大家沒(méi)有被困難嚇倒，逐漸探索出了一套具有常州特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復模式。除了在現行法律制度的框架內不斷推進(jìn)，他們還找到了技術(shù)處理方案——基于3家企業(yè)非法排放污染物事實(shí)明確但損害結果不明確的情況，委托專(zhuān)家采用虛擬治理成本的方法進(jìn)行科學(xué)測算。在此基礎上，他們又通過(guò)磋商機制，經(jīng)常州市高新區（新北）生態(tài)環(huán)境局、奔牛鎮政府與3家企業(yè)統一磋商后達成磋商協(xié)議，結合污染無(wú)法原位修復的實(shí)際情況，決定實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害替代修復項目，由3家企業(yè)投資8.2萬(wàn)元，在奔牛鎮東橋便民中心和史陳家村建設便民汽車(chē)充電樁。

　　2022年10月，15個(gè)便民汽車(chē)充電樁在奔牛鎮東橋便民中心和史陳家村建成投用，成為新能源之都建設中的一道風(fēng)景線(xiàn)。結合其15年的使用壽命，所有充電樁在使用周期內可實(shí)現622.5公斤的碳減排，遠遠超過(guò)企業(yè)超排的主要污染物總量。

　　

　　對常州市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作而言，這15個(gè)充電樁既是縮影，也是開(kāi)端。近年來(lái)，常州市生態(tài)環(huán)境部門(mén)不斷深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，助力走好綠色發(fā)展之路。截至今年8月初，常州市生態(tài)環(huán)境損害賠償案件數量位居全國地級市第8位。常州市多起案例在全省乃至全國取得較大反響，連續4年共有8個(gè)案例入選江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例和提名表?yè)P案例，1個(gè)案例入選全國生態(tài)環(huán)境損害賠償提名表?yè)P案例。其中，金壇區徐某非法向長(cháng)蕩湖放生外來(lái)物種案作為************起“非法放生外來(lái)物種生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案和公益訴訟案件”，獲評全國“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2023年度十大案件”。

　　在深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的過(guò)程中，常州各地強調修復優(yōu)先，結合地區稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，實(shí)現“一區一特色”。鐘樓區針對主城區建筑工地多、揚塵管控壓力大的問(wèn)題，成功辦理全省首個(gè)工地揚塵污染生態(tài)損害賠償案；天寧區開(kāi)展全省第一例生態(tài)公益崗位勞務(wù)代償案例實(shí)踐，對常規執法方式進(jìn)行有益補充。

　　同時(shí)，常州市各相關(guān)部門(mén)還建立起案件成果互認深化機制。2024年，常州市生態(tài)環(huán)境局牽頭聯(lián)合市公安局、市檢察院、市中院、市司法局簽署了《深化生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法銜接合作框架協(xié)議》，將多部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制作為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的重要抓手。生態(tài)環(huán)境部門(mén)與市中院互認生態(tài)修復成果，并將其作為量刑從寬、減免處罰的重要依據，讓賠償義務(wù)人承擔生態(tài)修復責任的主動(dòng)性、積極性大幅提升。生態(tài)環(huán)境部門(mén)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件，可以邀請檢察部門(mén)參與和支持；檢察部門(mén)提起的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域民事公益訴訟，可邀請生態(tài)環(huán)境部門(mén)參與訴前磋商程序，不斷提升部門(mén)協(xié)作效能。

　　

　　探索出了生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復機制，又如何打破“無(wú)處可修復”的尷尬，為生態(tài)環(huán)境損害賠償打造更多形式和載體？張大勇介紹，常州首創(chuàng )融合黨建引領(lǐng)、環(huán)保法治宣教、生物多樣性科普交流的“生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地”。常州市各板塊也積極打造各具特色的修復載體，天寧區豐北生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地致力于實(shí)現“生態(tài)環(huán)境損害賠償助推科普宣傳和生物多樣性保護”的目標，溧陽(yáng)市水西村便民充電樁修復基地結合新四軍江南指揮中心和新農村建設等元素，打造“黨建紅引領(lǐng)生態(tài)綠”的實(shí)踐基地。目前，溧陽(yáng)天目湖、常州經(jīng)開(kāi)區宋劍湖等生態(tài)損害修復基地已經(jīng)投入使用。

　　

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