我國生態(tài)系統復雜多樣，在不同區域、流域和不同空間尺度上生態(tài)環(huán)境問(wèn)題差異明顯，需要因地制宜開(kāi)展精細化的生態(tài)環(huán)境治理。2024年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》，要求充分尊重自然規律和區域差異，建立并完善生態(tài)環(huán)境分區管控制度?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，實(shí)施分區域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，為新時(shí)期進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境分區管控制度建設提供了方向指引。

　　生態(tài)環(huán)境分區管控工作取得積極進(jìn)展

　　當前，我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統脆弱的國情沒(méi)有改變。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記多次強調加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)。生態(tài)環(huán)境分區管控以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，針對我國不同區域特點(diǎn)，通過(guò)建立從問(wèn)題識別到解決方案的分區分類(lèi)管控策略，將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的要求落實(shí)到單元上，因地制宜實(shí)施“一單元一策略”的精細化管控，顯著(zhù)提高生態(tài)環(huán)境精細化差異化管理水平。2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )強調要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，為發(fā)展“明底線(xiàn)”“劃邊框”，相關(guān)要求納入美麗中國建設任務(wù)部署。

　　實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控是國際國內實(shí)踐經(jīng)驗證明行之有效的通行做法。20世紀60年代開(kāi)始，以歐盟和美國為代表的發(fā)達國家和地區陸續實(shí)施了一系列生態(tài)環(huán)境分區管控政策。我國從20世紀80年代開(kāi)始，也陸續設立了大氣、地表水、噪聲、海洋、生態(tài)等生態(tài)環(huán)境功能區劃，建立了生態(tài)、水、大氣等單要素分區分類(lèi)的管理體系。2017年，原環(huán)境保護部在前期戰略環(huán)評工作基礎上，選擇山東省濟南市等4個(gè)試點(diǎn)城市推動(dòng)以“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控，2018年啟動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄖ陛犑校┖颓嗪Ｊ≡圏c(diǎn)，2019年其余19?。ㄗ灾螀^、直轄市）編制工作全面推開(kāi)，2021年底全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區管控方案全部完成發(fā)布實(shí)施工作，初步實(shí)現了從單要素分區管理向多要素綜合分區管理迭代升級，為應對復雜生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供了一種全新的、更加綜合的生態(tài)環(huán)境管理手段。中央文件的印發(fā)實(shí)施，標志著(zhù)我國生態(tài)環(huán)境分區管控制度已從實(shí)踐探索階段向建設完善階段邁進(jìn)。

　　從成果特點(diǎn)上看，生態(tài)環(huán)境分區管控充分尊重不同地區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的差異性。在實(shí)現陸域全覆蓋的基礎上，對已劃定的4.4萬(wàn)余個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元按照優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控、一般管控實(shí)施分類(lèi)管理，單元尺度與區域特點(diǎn)，大氣、水污染物等擴散、流動(dòng)特征相匹配，宜粗則粗、宜細則細。其中，優(yōu)先保護單元基本涵蓋了需要保護的各類(lèi)生態(tài)空間和環(huán)境敏感區，重點(diǎn)管控單元包括污染排放強度大、資源環(huán)境壓力大、風(fēng)險集中，迫切需要改善環(huán)境質(zhì)量的城市開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區等，一般管控單元主要為開(kāi)發(fā)強度低、環(huán)境質(zhì)量相對穩定的農業(yè)農村地區。從整體單元分布格局上看，優(yōu)先保護單元與國家重點(diǎn)功能區、“三區四帶”生態(tài)安全格局匹配，覆蓋了全國67%的森林和72%的草原生態(tài)系統；重點(diǎn)管控單元與國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略格局一致，覆蓋了全國總人口規模的77%和GDP總量的87%，涵蓋2500余個(gè)開(kāi)發(fā)區及3700余個(gè)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)聚集區。

　　從管控方式上看，生態(tài)環(huán)境分區管控更加注重管控實(shí)施的精準性。截至目前，全國基本形成以“四個(gè)一”為標志的生態(tài)環(huán)境分區管控成果體系，建立起以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎、以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段、以信息化平臺為支撐的精細化管理體系。具體包括：一套覆蓋全域、屬性完備的生態(tài)環(huán)境基礎底圖，包含生態(tài)、環(huán)境和資源類(lèi)要素管控空間基礎圖層50余個(gè)，部分地區拓展至200余個(gè)。一套生態(tài)環(huán)境管控單元，全國共劃定44604個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，陸域優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控和一般管控三類(lèi)單元面積比例分別為54.4%、14.1%和31.5%，近岸海域（海島）優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控和一般管控三類(lèi)單元面積比例分別為30.2%、15.0%和54.8%。一套生態(tài)環(huán)境準入清單，構建了31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團、104個(gè)片區、333個(gè)地級行政區及44604個(gè)單元四個(gè)層級的差異化管控體系，實(shí)現了國家宏觀(guān)戰略目標和管控政策的逐級分解和落地細化。一個(gè)成果數據管理平臺和應用系統，支持填報、管理、應用等核心功能，實(shí)現業(yè)務(wù)化和智能化。

　　深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控工作的主要任務(wù)

　　全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區管控方案發(fā)布實(shí)施以來(lái)，各地積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等領(lǐng)域落地應用，在支撐生態(tài)環(huán)境參與宏觀(guān)綜合決策、提升生態(tài)環(huán)境治理效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也要看到，新時(shí)期深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控工作仍然面臨制度體系急需健全、實(shí)施應用有待深入、區域流域統籌不足、政策協(xié)同有待增強、保障力度還需加大等問(wèn)題。未來(lái)，要貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，進(jìn)一步完善問(wèn)題導向、精準管控、全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區管控體系建設，推動(dòng)實(shí)現分區域差異化精準生態(tài)環(huán)境管理，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，厚植美麗中國建設的綠色底色。

　　一是完善技術(shù)標準體系，夯實(shí)制度技術(shù)基礎。系統梳理全國各省、市生態(tài)環(huán)境分區管控方案編制、實(shí)施應用經(jīng)驗和不足，以全域覆蓋、精準科學(xué)為目標導向，分批分期系統構建生態(tài)環(huán)境分區管控“1+N”技術(shù)標準體系，以技術(shù)指南總綱標準為牽引，進(jìn)一步規范生態(tài)環(huán)境管控單元劃定、生態(tài)環(huán)境準入清單編制和信息平臺建設等技術(shù)規范要求。同時(shí)，充分結合新形勢新要求，將減污降碳協(xié)同增效、生物多樣性保護、多污染物協(xié)同控制和環(huán)境風(fēng)險防控等，納入分區管控技術(shù)體系開(kāi)展探索研究，推動(dòng)出臺相關(guān)分項標準規范。

　　二是拓展應用領(lǐng)域，提升應用效能。結合各地實(shí)踐經(jīng)驗，通過(guò)規范應用環(huán)節流程、明確實(shí)施應用主體責任、構建具體應用場(chǎng)景，形成面向現狀與未來(lái)、適應不同區域特點(diǎn)、滿(mǎn)足多用戶(hù)需求的應用范式。將生態(tài)環(huán)境分區管控成果嵌入地方戰略、政策、規劃制定實(shí)施、項目落地等程序以及生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作中。加快推動(dòng)信息開(kāi)放共享，促進(jìn)不同主體深化不同領(lǐng)域落地應用工作。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)在涉及區域開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、資源能源開(kāi)發(fā)利用等政策制定、規劃編制過(guò)程中，主動(dòng)銜接生態(tài)環(huán)境分區管控要求，建立常態(tài)化銜接機制，科學(xué)指導各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)，共同守護“紅線(xiàn)”“底線(xiàn)”“上線(xiàn)”。

　　三是加強重大區域流域統籌，服務(wù)國家重大戰略。圍繞國家重大區域戰略和美麗中國先行示范區建設重大需求，以京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等為重點(diǎn)，針對區域流域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，統籌建立從問(wèn)題識別到解決方案的分區域精細化管控技術(shù)路徑和管控策略，篩選重大戰略區域關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境管控單元名錄，開(kāi)展重大戰略區域生態(tài)環(huán)境分區管控集成應用示范，支撐區域生態(tài)環(huán)境一體化管控機制，為區域流域層面各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)提供科學(xué)指導。

　　四是開(kāi)展跟蹤評估和更新調整，提升成果時(shí)效性和針對性。面向制度全面落地和基層管理需求，堅持五年成效評估與年度工作跟蹤相結合，按照科學(xué)、簡(jiǎn)捷、易操作原則，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區管控跟蹤評估，建立總結經(jīng)驗、發(fā)現問(wèn)題、改進(jìn)提升的聯(lián)動(dòng)機制，加強評估結果在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)考核和示范創(chuàng )建工作中的應用。完善生態(tài)環(huán)境分區管控更新調整技術(shù)體系和管理程序，明確生態(tài)環(huán)境分區管控動(dòng)態(tài)更新、定期調整的一般情形、技術(shù)原則和技術(shù)規范要求，指導各地立足實(shí)際、依法依規開(kāi)展更新調整，原則上優(yōu)先保護單元的空間格局應保持基本穩定，重點(diǎn)管控單元的空間格局應與環(huán)境治理格局相匹配，生態(tài)環(huán)境準入清單管理要求應保持一定的延續性。完善相關(guān)管理程序與審查機制，確保動(dòng)態(tài)更新成果總體穩定，保持生態(tài)環(huán)境分區管控制度生命力。

　　五是強化政策協(xié)同，形成政策合力。加強與國土空間規劃銜接，選擇基礎較好的城市，按照“充分銜接、各有側重、協(xié)同發(fā)力、分步推進(jìn)”的總體思路，深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區管控與國土空間規劃銜接試點(diǎn)工作，在銜接程序、銜接內容、應用銜接等方面進(jìn)行探索，全面總結典型做法和實(shí)踐經(jīng)驗，探索新形勢下銜接機制。深化減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)研究，逐步將試點(diǎn)經(jīng)驗全面推開(kāi)，在優(yōu)先保護單元，積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強碳匯能力；在重點(diǎn)管控單元，強化對重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同管控，推動(dòng)構建促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的生態(tài)環(huán)境保護空間格局。深化與環(huán)境影響評價(jià)等制度協(xié)調聯(lián)動(dòng)，選擇典型重點(diǎn)管控單元，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區管控與環(huán)評、許可、監測、執法監管協(xié)調聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，強化生態(tài)環(huán)境分區管控空間引領(lǐng)作用，探索實(shí)現環(huán)境準入一張圖智能管控、監測執法高效支撐聯(lián)動(dòng)的環(huán)境管理體系。

　　六是加強數字化建設，全面提升數字化治理能力。綜合運用大數據、人工智能和空間分析等技術(shù)手段，進(jìn)一步優(yōu)化完善國家平臺現有查詢(xún)、空間分析等功能，加強對國家相關(guān)部門(mén)和跨省域管理需求的服務(wù)支撐，支撐重大政策制定、重大戰略落地、重大項目評估及重點(diǎn)流域、區域、海域管理要求。支持省級平臺在統籌全省數據基礎上，根據實(shí)際應用場(chǎng)景及基礎支撐數據狀況開(kāi)展各項信息化建設，支撐制度落地應用實(shí)踐。探索推動(dòng)國家與省級平臺互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升平臺服務(wù)能力。加快與國土空間規劃“一張圖”等系統平臺互聯(lián)互通，利用多源數據豐富平臺的數據底座，更好為相關(guān)業(yè)務(wù)工作提供大數據決策支撐。支持各地開(kāi)發(fā)面向公眾的網(wǎng)頁(yè)端、APP等，為招商引資、企業(yè)投資自主研判等提供支持。