基本案情

　　2022年6月9日，南通經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區海事處執法人員在嘉達碼頭對南通市某工程有限公司所有的船舶進(jìn)行了船用燃油油樣取樣送檢，發(fā)現該輪該航次使用的船用燃油硫含量為92mg/kg，超過(guò)了《船舶大氣污染物排放控制區實(shí)施方案》規定的燃油硫含量標準（≤10mg/kg）。南通海事局經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區海事處依據《大氣污染防治法》對南通市某工程有限公司處以10000元罰款。

　　磋商修復

　　2022年12月9日，南通市檢察院、南通市崇川區檢察院組織南通市生態(tài)環(huán)境局、南通海事局召開(kāi)了該船舶燃油硫含量超標案件聽(tīng)證會(huì )，決定由南通海事局對該案件開(kāi)展生態(tài)環(huán)境索賠工作。2023年3月1日，南通海事局和南通市某工程有限公司共同委托相關(guān)環(huán)保專(zhuān)家對該案件導致的環(huán)境污染損害進(jìn)行評估，決定采取植樹(shù)造林等勞務(wù)代償方式，折抵賠償費用共計2089元。經(jīng)與賠償義務(wù)人協(xié)商，2023年3月10日，在檢察機關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)的見(jiàn)證下，南通海事局與賠償義務(wù)人成功簽訂長(cháng)三角首例長(cháng)江船舶大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，賠償金于協(xié)議簽訂當日直接投入到“補植復綠”長(cháng)江生態(tài)環(huán)境修復工作中。4月21日，該案件結案聽(tīng)證會(huì )順利舉行，案件正式結案。

　　典型意義

　　一是豐富了生態(tài)環(huán)境損害索賠主體范圍?！蛾P(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定的實(shí)施意見(jiàn)》中明確海事管理部門(mén)作為負有生態(tài)環(huán)境監管職能的部門(mén)負責并指導生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。船舶使用超標燃油造成大氣污染生態(tài)環(huán)境賠償磋商案的成功辦理，為江蘇省《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定的實(shí)施意見(jiàn)》做出實(shí)踐探索，拓展了生態(tài)環(huán)境損害索賠主體范圍，為海事部門(mén)開(kāi)展船舶污染領(lǐng)域生態(tài)損害賠償工作提供法理支撐。

　　二是為船舶污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提供示范樣板。該案是長(cháng)三角首例船舶大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，從損害調查、鑒定評估、賠償磋商、賠償履行等各個(gè)方面作出了樣板示范，對于今后辦理同類(lèi)型長(cháng)江船舶污染案件提供了可借鑒的實(shí)踐樣本。

　　三是多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的有益探索。此案由海事、生態(tài)環(huán)境、檢察院等多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，通過(guò)多次召開(kāi)協(xié)商研討會(huì )議、組織聽(tīng)證等方式，有效解決了船舶流動(dòng)性大、鑒定評估取證難度大等問(wèn)題。該案形成的多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)模式，是貫徹《江蘇省長(cháng)江船舶污染防治條例》中“建立船舶污染防治協(xié)調機制”的有益實(shí)踐。

　　四是創(chuàng )新了替代性修復方式。在該案索賠方式確定過(guò)程中，經(jīng)專(zhuān)家團隊分析研判，決定采取以植樹(shù)造林的方式折抵賠償費用。2023年3月10日，南通海事局聯(lián)合南通市生態(tài)環(huán)境局、南通市通州生態(tài)環(huán)境局、南通市檢察院、南通市崇川區檢察院等部門(mén)舉辦長(cháng)江船舶大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件普法活動(dòng)，現場(chǎng)進(jìn)行了“補植復綠”，南通地方媒體進(jìn)行了報道宣傳。此次“補植復綠”的替代性修復措施是南通首次探索創(chuàng )新使用賠償金的新方式，推動(dòng)生態(tài)污染責任從單一的“金錢(qián)罰”向“行為罰”方式轉變，也為社會(huì )公眾提供了一次鮮活生動(dòng)的法治教育經(jīng)歷，讓“賠償到位、修復有效”真正實(shí)現了“落地開(kāi)花”。