基本案情

　　2023年10月，連云港市東海生態(tài)環(huán)境局在“一案雙查”中發(fā)現，有12家企業(yè)違反揚塵管理制度、7家企業(yè)違反涉VOCs管理制度，經(jīng)篩查這19家企業(yè)大氣污染行為符合生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動(dòng)情形。在準備開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的過(guò)程中，經(jīng)實(shí)地走訪(fǎng)，這些企業(yè)基本上為規模較小的民營(yíng)企業(yè)，近年來(lái)受經(jīng)濟大環(huán)境影響，經(jīng)營(yíng)狀況不佳。本著(zhù)“應提盡提”“應賠盡賠”原則，東海生態(tài)環(huán)境局綜合案件數量較多、委托專(zhuān)家評估費用高、企業(yè)經(jīng)濟賠償支付能力等因素，經(jīng)連云港市生態(tài)環(huán)境局批準、東?？h人民檢察院支持的情況下，決定采取“綜合認定+集體磋商+多種替代修復方式”的模式開(kāi)展磋商賠償。

　　磋商修復

　　連云港市東海生態(tài)環(huán)境局結合執法檢查和走訪(fǎng)情況，以《大氣污染虛擬治理成本法》得出的賠償金額為基礎，統一標準，經(jīng)綜合認定會(huì )分析研究，最終核算19家涉案企業(yè)損害數額為100元—2300元不等，經(jīng)集體研究，達成綜合認定統一意見(jiàn)，通過(guò)磋商方案。集體磋商會(huì )在檢察機關(guān)的支持配合監督下進(jìn)行，會(huì )上各企業(yè)對綜合認定結果均無(wú)異議，并分別簽訂了磋商協(xié)議。本次集體磋商積極探索多元化的賠償與修復方式，并在媒體上進(jìn)行了廣泛的宣傳，取得了良好的社會(huì )效果。

　　典型意義

　　一是建立集體磋商機制，有效突破小額案件賠償瓶頸。通過(guò)本案的辦理，探索建立綜合認定+集體磋商程序，并在全市范圍內推廣實(shí)施，讓基層辦案更具可操作性。通過(guò)綜合認定+集體磋商，有效縮短案件辦理時(shí)間，減少專(zhuān)家評估費用，避免倒掛現象，從縣區級層面公開(kāi)賠償統一標準，避免同類(lèi)案件賠償金額不同情況。

　　二是賠償方式多樣化，充分調動(dòng)賠償義務(wù)人積極性。積極引導涉案企業(yè)通過(guò)“擔當環(huán)保志愿者現身宣法”“公交站臺電子屏公益宣傳”“修復基地補植復綠”等多種方式履行賠償責任，有效提高小額賠償案件辦理質(zhì)效。此外，生態(tài)環(huán)境部門(mén)與檢察機關(guān)共建生態(tài)環(huán)境公益修復基地，充分發(fā)揮基地生態(tài)修復、法治宣傳、警示教育等功能，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見(jiàn)效。

　　三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，高效凝聚生態(tài)損害賠償合力。在2023年初，東海生態(tài)環(huán)境局與東?？h人民檢察院初步探索建立“行政磋商+檢察公益訴訟”聯(lián)動(dòng)機制，并在日常工作中有效實(shí)踐。在本案中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)、檢察機關(guān)通力協(xié)作，在案件啟動(dòng)、磋商、履行賠償等環(huán)節，強化部門(mén)溝通效能，進(jìn)一步提升生態(tài)損害賠償效力，保障整個(gè)磋商過(guò)程公平公正。

　　四是學(xué)習教育+入企幫扶，增強企業(yè)環(huán)保責任意識。案發(fā)后，東海生態(tài)環(huán)境局通過(guò)組織同行業(yè)企業(yè)赴修復基地學(xué)習，開(kāi)展實(shí)地警示教育，讓企業(yè)切身感受生態(tài)環(huán)境修復成果，達到舉一反三的預防效果。同時(shí)為做好生態(tài)環(huán)境損害賠償“后半篇文章”，生態(tài)環(huán)境部門(mén)和檢察機關(guān)持續繼續跟進(jìn)服務(wù)，開(kāi)展入企幫扶指導，有效提高企業(yè)的責任和擔當。