基本案情

　　2023年2月24日，南通市海安生態(tài)環(huán)境局執法人員根據雨排口風(fēng)險隱患專(zhuān)項整治專(zhuān)項行動(dòng)計劃，到南通某汽車(chē)零部件有限公司開(kāi)展執法檢查，發(fā)現該單位廠(chǎng)區內南側有一塊荒地，該地塊未硬化，未采取防滲措施，荒地東北角有一個(gè)噸桶，噸桶內有約900升黃色廢水，噸桶南側荒地里有多處洼地，洼地內積存有黃色廢水。海安生態(tài)環(huán)境局委托江蘇康達檢測技術(shù)股份有限公司對該單位廠(chǎng)區內南側荒地里的黃色廢水進(jìn)行采樣，于2023年3月7日收到檢測報告（報告編號：KDHJ231650），報告顯示荒地里的黃色廢水化學(xué)需氧量最高值為148000mg/L。在海安生態(tài)環(huán)境局的監管下，企業(yè)及時(shí)委托有資質(zhì)的單位對該廢水進(jìn)行處置。
進(jìn)一步調查發(fā)現，南通某汽車(chē)零部件有限公司系外商投資企業(yè)，法定代表人為法國人，日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)交由生產(chǎn)經(jīng)理全面負責。2020年5月至2023年2月期間，該單位維修人員用叉車(chē)將裝有廢水的噸桶運到廠(chǎng)區南側荒地，打開(kāi)噸桶的閥門(mén)直接排放廢水，廢水滲入土內，最近一次排放時(shí)間為2023年2月20日，累計排放約8桶。

　　磋商修復

　　2023年3月，海安生態(tài)環(huán)境局和南通某汽車(chē)零部件有限公司共同委托第三方進(jìn)行評估，出具《南通某汽車(chē)零部件有限公司污染環(huán)境事件生態(tài)環(huán)境損害評估報告》。本次實(shí)際發(fā)生費用合計192500.5元。海安生態(tài)環(huán)境局根據《南通市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件適用懲罰性賠償的意見(jiàn)》，認為該單位違法行為具有主觀(guān)故意性，且造成了嚴重的環(huán)境損害，應當適用懲罰性賠償。經(jīng)計算，系數為1.275，懲罰性賠償費用7123元。2023年9月28日，海安市檢察院向海安生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議書(shū)，要求生態(tài)環(huán)境部門(mén)對該案生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行索賠。同時(shí)，海安生態(tài)環(huán)境局和海安市檢察院幫助企業(yè)對存在的環(huán)境影響評價(jià)文件遺漏污染物和國有土地用地問(wèn)題進(jìn)行了整改，引導企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。

　　根據上述損害事實(shí)及評估意見(jiàn)，2023年10月19日，海安生態(tài)環(huán)境局向南通某汽車(chē)零部件有限公司發(fā)出賠償意見(jiàn)書(shū)，與海安市檢察院一同開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，南通某汽車(chē)零部件有限公司當場(chǎng)同意進(jìn)行賠償，并于2023年11月8日簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復）協(xié)議，同意賠償199623.5元。目前該案已修復到位，懲罰性賠償金于2024年3月12日用于開(kāi)展補植復綠。該案件也作為典型案例納入了海安生態(tài)環(huán)境局以案釋法案件庫，通過(guò)開(kāi)展以案說(shuō)法、以案釋法活動(dòng)，提高企業(yè)環(huán)保法治意識。

　　由于本案受污染土壤面積較大，廢液長(cháng)時(shí)間滲透到地下的影響難以估量，于是生態(tài)環(huán)境部門(mén)要求企業(yè)委托有資質(zhì)的單位，連續2年分4個(gè)批次對地下水開(kāi)展監測，直至地下水中污染物濃度不發(fā)生反彈。

　　典型意義

　　一是落實(shí)“一案雙查”工作要求。本案執法人員在行政執法過(guò)程中，同步開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調查，重點(diǎn)圍繞賠償義務(wù)人違法事實(shí)，違法排放污染物種類(lèi)、排放量、排放濃度及排放去向、違法行為持續時(shí)間、污染防治設施建設、運行情況等內容開(kāi)展調查，在固定行政處罰證據的同時(shí)為損害賠償提供技術(shù)支持，確保后續評估結果準確。

　　二是創(chuàng )新開(kāi)展懲罰性賠償。2022年3月，南通市生態(tài)環(huán)境局在全國率先出臺《關(guān)于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件適用懲罰性賠償的意見(jiàn)（試行）》。本案中該單位將超標廢水直接排放在廠(chǎng)區空地，具有明顯主觀(guān)故意性，海安生態(tài)環(huán)境局根據違法行為情節，依規適用懲罰性賠償，起到良好警示教育意義。

　　三是強化溝通交流，促成南通首起外企生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理。本案中該單位法定代表人為法國人，由于文化差異，其在磋商過(guò)程中對生態(tài)環(huán)境損害賠償、懲罰性賠償制度政策不了解。為落實(shí)《民法典》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》等法律法規、政策要求，南通市生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合檢察機關(guān)從法律法規、環(huán)保政策、評估結果等角度向賠償義務(wù)人講清其損害環(huán)境造成的實(shí)際后果，通過(guò)委托代理人向法定代表人傳達，促成其理解配合，積極進(jìn)行賠償修復。

　　四是豐富修復方式，推動(dòng)環(huán)境治理設施升級改造及生態(tài)修復。該單位通過(guò)逃避監管的方式違法排放污染物的行為，在承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償金的同時(shí)，將懲罰性賠償金全部用于補植復綠進(jìn)行替代性修復。在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作過(guò)程中，海安生態(tài)環(huán)境局指導企業(yè)對環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行了修編，加大了污染防治設施的投入，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任。

　　五是強化后續監管，確保環(huán)境修復到位。持續開(kāi)展地下水監測切實(shí)降低環(huán)境風(fēng)險。本案由于受污染土壤面積較大，廢液長(cháng)時(shí)間滲透，對地下水的影響難以估量，因此生態(tài)環(huán)境部門(mén)要求企業(yè)委托有資質(zhì)的單位，連續2年分4個(gè)批次對地下水開(kāi)展監測，直至地下水中污染物濃度不發(fā)生反彈。本案通過(guò)磋商，讓企業(yè)對地下水污染物濃度進(jìn)行多次評估，地下水污染物濃度穩定達標且達到穩定狀態(tài)，對生態(tài)環(huán)境修復效果進(jìn)行了評估，確保修復實(shí)效。

　　六是強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)各項問(wèn)題改善。在事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部門(mén)與檢察機關(guān)一同開(kāi)展應急處置、評估磋商、修復監督等工作，檢察機關(guān)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)出檢察建議書(shū)，支持指導生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展工作，提供法律支持。檢察機關(guān)積極介入一并解決企業(yè)土地利用問(wèn)題，本案在辦理過(guò)程中，檢察機關(guān)發(fā)現該單位存在國有土地用地問(wèn)題，經(jīng)檢察機關(guān)監督，該企業(yè)辦理了二期廠(chǎng)房建設工程規劃許可證。檢察機關(guān)與自然資源和規劃部門(mén)協(xié)作配合，實(shí)現信息資源共享，以低效工業(yè)用地改造為重點(diǎn)，督促低效用地再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)城鄉發(fā)展從增量依賴(lài)向存量挖掘轉變，促進(jìn)形成節約資源的空間格局。