環(huán)境影響評價(jià)是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線(xiàn)，也是項目落地建設的重要前提?！笆奈濉币詠?lái)，江蘇省生態(tài)環(huán)境部門(mén)直面產(chǎn)業(yè)變革、綠色轉型等“大考”，以創(chuàng )新舉措打好環(huán)評行業(yè)監管服務(wù)組合拳，引領(lǐng)環(huán)評編制單位加強自律、補齊短板、提升能力，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　加強環(huán)評單位監督管理

　　2019年，新修訂的環(huán)評法生效，取消了環(huán)評單位資質(zhì)管理，江蘇環(huán)評市場(chǎng)掀起一波“創(chuàng )業(yè)潮”，環(huán)評單位大量涌現。數據顯示，截至2024年7月，在信用平臺注冊的江蘇省環(huán)評單位達472家，其中環(huán)評工程師兩人及以下的環(huán)評單位占79%。

　　為規范環(huán)評單位監督管理，防范環(huán)評界“劣幣驅逐良幣”問(wèn)題發(fā)生，江蘇省生態(tài)環(huán)境部門(mén)堅決凈化環(huán)評市場(chǎng)、嚴懲弄虛作假行為。2021年5月，江蘇出臺第三方環(huán)評單位監管要求，環(huán)評文件編制主持人必須全程參與報告編制、評審會(huì )議、現場(chǎng)踏勘等流程，阻斷借證買(mǎi)證“經(jīng)濟空間”。對省內新注冊環(huán)評單位，在30日內開(kāi)展首次監督檢查，第一時(shí)間發(fā)現問(wèn)題、處理問(wèn)題，不給賣(mài)證單位預留時(shí)間空間。依托環(huán)評信用平臺，江蘇強化環(huán)評單位及從業(yè)人員監管，對承接工作量明顯過(guò)多、過(guò)重的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現，立即組織現場(chǎng)檢查和技術(shù)復核，防止環(huán)評造假和借證賣(mài)證行為。同時(shí)，強化環(huán)評單位內部質(zhì)量控制能力建設，明確工作流程、質(zhì)量控制制度和檔案管理要求，定期監督檢查，對苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現、早提醒、早處置。

　　江蘇還在全省開(kāi)展環(huán)評文件編制質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)，側重石化、化工、皮革、印染、橡膠和塑料、造紙、建材、金屬制品、固（危）廢處置等重點(diǎn)行業(yè)，以及項目環(huán)評文件審批數量較多的區域。

　　針對第三方機構弄虛作假問(wèn)題，今年6月5日起施行的《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》在法律層面上作出了明確規定。要求嚴懲弄虛作假行為，實(shí)行“雙罰”，既罰機構，又罰個(gè)人，綜合運用警告、罰款、沒(méi)收違法所得、撤銷(xiāo)資質(zhì)認定證書(shū)等處罰手段，嚴厲打擊弄虛作假行為。

　　據江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價(jià)與排放管理處王思陽(yáng)介紹，近3年來(lái)，江蘇組織對全省環(huán)評單位開(kāi)展現場(chǎng)檢查、清理整頓，嚴查誠信檔案造假、環(huán)評工程師“掛靠”等違規行為，并推送相關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）聯(lián)動(dòng)核實(shí)，依法依規實(shí)施處理處罰。

　　打通環(huán)評市場(chǎng)秩序規范堵點(diǎn)

　　“空殼公司、環(huán)評工程師掛靠行為以及環(huán)評質(zhì)控管理不到位、審核機制不健全、基礎資料收集與檔案管理不規范等問(wèn)題已成為當前環(huán)評市場(chǎng)秩序規范的堵點(diǎn)?！苯K省生態(tài)環(huán)境評估中心田濤說(shuō)。

　　近日，南通市生態(tài)環(huán)境局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，南通市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價(jià)與排放管理處處長(cháng)周浩通報了王某某等6名外地注冊環(huán)評工程師在南通6家環(huán)評單位涉嫌“掛證取酬”問(wèn)題，并對6名工程師和6家環(huán)評單位分別予以失信記分，并敦促6家環(huán)評單位清退涉嫌“掛證”人員。

　　這是江蘇推動(dòng)環(huán)評市場(chǎng)持續規范的生動(dòng)寫(xiě)照。據了解，2020年以來(lái)，江蘇全省復核環(huán)評報告2280份，對167家環(huán)評單位、169名從業(yè)人員實(shí)施失信記分，將25家單位納入重點(diǎn)監管對象，對6家單位實(shí)施限期整改。

　　“存在掛靠行為、降低環(huán)境影響標準、環(huán)境影響因素分析不全、遺漏環(huán)境保護目標……”翻開(kāi)2023年度江蘇省環(huán)評文件編制監督管理典型案例匯編，65個(gè)典型案例的問(wèn)題類(lèi)型、具體原因以及相關(guān)處罰一目了然。案例匯編同步發(fā)送13個(gè)設區市生態(tài)環(huán)境局和168個(gè)省級以上產(chǎn)業(yè)園區，“便于我們加大宣傳引導，為市場(chǎng)主體選擇信用好、編制質(zhì)量高的環(huán)評單位提供參考，避免因出現環(huán)評質(zhì)量問(wèn)題給企業(yè)造成不必要的損失或承擔法律責任?！?張家港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區安環(huán)局副局長(cháng)陳銀峰說(shuō)。

　　近年來(lái)，在梳理、匯總全省各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)環(huán)評技術(shù)復核成果的基礎上，江蘇已累計在網(wǎng)絡(luò )平臺發(fā)布了40期、149個(gè)典型案例。

　　“將更加精準強化監管，對環(huán)評失信行為‘零容忍’，馳而不息嚴管環(huán)評編制單位，嚴查行業(yè)違規行為，更大力度組織環(huán)評文件技術(shù)復核，定期通報典型案例，強化警示震懾?！蓖跛缄?yáng)說(shuō)。

　　讓環(huán)評單位感受環(huán)評服務(wù)的溫度

　　作為經(jīng)濟大省，江蘇始終堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)。今年一季度，全省審批建設項目環(huán)評2420個(gè)，總投資達4161億元。

　　面對巨大的審批項目壓力，如何提升環(huán)評隊伍能力，促進(jìn)環(huán)評隊伍固本強基，成為亟待解決的重要課題。

　　為此，江蘇面向地方環(huán)評審批部門(mén)、環(huán)評編制單位和建設單位，每月組織環(huán)評法律法規、政策文件、技術(shù)導則等授課，重點(diǎn)圍繞環(huán)評文件技術(shù)復核發(fā)現的典型問(wèn)題、園區規劃環(huán)評審查、重點(diǎn)行業(yè)建設項目環(huán)評審查要點(diǎn)等，解讀政策、剖析案例、提出對策，答疑釋惑，近兩年共舉辦14期專(zhuān)題培訓，參訓3000多人（次）。

　　同時(shí)，充分發(fā)揮環(huán)評社會(huì )團體的行業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )環(huán)評專(zhuān)委會(huì )牽頭編制《江蘇省優(yōu)秀環(huán)境影響報告書(shū)評選辦法》，江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )環(huán)評分會(huì )組織制定《江蘇省優(yōu)秀環(huán)境影響評價(jià)工程師申報辦法》，在全省范圍內評選具有創(chuàng )新性、開(kāi)拓性、行業(yè)領(lǐng)先水平的優(yōu)秀環(huán)評報告書(shū)和優(yōu)秀環(huán)評工程師，選樹(shù)表彰先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，增強環(huán)評從業(yè)人員的獲得感、榮譽(yù)感。

　　以規范從業(yè)行為、提升環(huán)評編制質(zhì)量為目標導向，江蘇組織省內環(huán)評單位、科研院所、評估機構，聯(lián)合制定全國首個(gè)環(huán)評單位能力建設規范，提出技術(shù)力量配備、環(huán)評工作流程、內部質(zhì)控、檔案管理等關(guān)鍵環(huán)節的標準化規范化建設要求。

　　“更加精誠幫扶惠企紓困，以環(huán)評單位需求為導向組織培訓、加強政策宣貫和案例解讀，對重大項目提前介入，實(shí)行專(zhuān)班會(huì )商、‘點(diǎn)對點(diǎn)’‘窗口’指導，邀請專(zhuān)家深度參與，提升技術(shù)幫扶的針對性、有效性?！苯K省生態(tài)環(huán)境評估中心副主任劉曉華說(shuō)，讓環(huán)評單位認清環(huán)評審批尺度的同時(shí)，感受到環(huán)評服務(wù)的溫度。