◆記者陳媛媛

　　水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制建立兩年來(lái)，取得了積極成效，形成了一些好的經(jīng)驗做法。8月19日，最高人民檢察院、水利部聯(lián)合舉行“深化水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作 依法保障國家水安全”新聞發(fā)布會(huì )，通報近年來(lái)涉水領(lǐng)域檢察公益訴訟工作情況、水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作情況。

　　兩年來(lái)，雙方緊密合作、同向發(fā)力，不斷推進(jìn)協(xié)作機制走深走實(shí)，推動(dòng)解決了一批“硬骨頭”難題。2022年1月—2024年5月，全國檢察機關(guān)共辦理涉水領(lǐng)域公益訴訟案件4.8萬(wàn)件，其中行政公益訴訟4.2萬(wàn)件、民事公益訴訟0.6萬(wàn)件。

　　堅持高位推動(dòng)

　　凝聚協(xié)作強大合力

　　2022年5月，最高檢、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)作意見(jiàn)》），確立了水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制。

　　“《協(xié)作意見(jiàn)》出臺后，最高檢、水利部領(lǐng)導高度重視，多次作出指示批示，推動(dòng)了協(xié)作機制走深走實(shí)?！弊罡邫z副檢察長(cháng)張雪樵在新聞發(fā)布會(huì )上介紹道。

　　2023年4月，最高檢、水利部在鄭州聯(lián)合舉辦首屆服務(wù)保障黃河國家戰略檢察論壇，聯(lián)合發(fā)布11個(gè)檢察監督和水行政執法協(xié)同保護黃河水安全典型案例，共同啟動(dòng)黃河流域水資源保護專(zhuān)項行動(dòng)，辦理公益訴訟案件670余件，助力水資源節約集約利用。每年集中交辦長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片反映的問(wèn)題線(xiàn)索。2023年，共辦理相關(guān)公益訴訟案件300余件。

　　“水利部印發(fā)了貫徹實(shí)施方案，與最高檢共同推動(dòng)構建‘上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套’的工作體系?！彼扛辈块L(cháng)朱程清介紹道。

　　各流域管理機構和31個(gè)?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團水利部門(mén)，聯(lián)合檢察部門(mén)印發(fā)實(shí)施方案或深化“河湖長(cháng)+檢察長(cháng)”工作機制，圍繞水旱災害防御、水資源管理、河湖治理保護、水利工程建設管理保護和水土保持等涉水重點(diǎn)監管領(lǐng)域，堅持問(wèn)題導向，協(xié)同治理，充分發(fā)揮各自職能作用，實(shí)化細化會(huì )商研判、專(zhuān)項行動(dòng)、線(xiàn)索移送、調查取證、案情通報等重點(diǎn)協(xié)作內容，協(xié)作機制全面建立并不斷完善。

　　推動(dòng)要案辦理

　　發(fā)揮強大震懾作用

　　聚焦重點(diǎn)打攻堅戰。水利部聯(lián)合最高檢開(kāi)展黃河流域水資源保護專(zhuān)項行動(dòng)，查處違法問(wèn)題近千個(gè)，追繳水資源費（稅）近1億元。對案情復雜、辦理難度高、影響較大等違法問(wèn)題，各級水行政主管部門(mén)會(huì )同檢察機關(guān)加強執法司法聯(lián)動(dòng)，加大查辦力度，共同推進(jìn)問(wèn)題整改。

　　最高檢、水利部聯(lián)合掛牌督辦重大違法案件，推動(dòng)了重大問(wèn)題的解決。辦理了江蘇泗洪天崗湖光伏違建案、湖北荊州學(xué)堂洲垸內違建案等重大疑難復雜案件，推動(dòng)涉案問(wèn)題分時(shí)限分階段達到整改目標。

　　加強對重大案件的統籌協(xié)調。最高檢對河南省沈丘縣劉灣港攪拌站侵占河道影響行洪安全及下游水質(zhì)案等5件跨區域重點(diǎn)案件集中掛牌督辦，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)由“各自為政”轉變?yōu)椤岸喾铰?lián)動(dòng)”。

　　抓實(shí)重大案件辦理。檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟檢察質(zhì)量提升專(zhuān)項活動(dòng)，發(fā)揮最高檢、省級檢察院監督層級、管轄范圍和統籌協(xié)調優(yōu)勢，集中力量辦理有影響的高質(zhì)效案件。珠江流域涉及區域范圍廣、河流湖泊眾多，不同省區和部門(mén)之間協(xié)同不足，導致水環(huán)境、水資源、水安全治理仍然存在不少問(wèn)題。今年4月3日，最高檢決定以公益訴訟立案，調度流域7省區檢察機關(guān)一體推進(jìn)案件辦理。

　　創(chuàng )新協(xié)作形式

　　推動(dòng)協(xié)作走深走實(shí)

　　兩年來(lái)，最高檢、水利部聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)、案件督辦、專(zhuān)題調研、業(yè)務(wù)培訓、發(fā)布典型案例，推動(dòng)水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作意見(jiàn)落地見(jiàn)效。

　　據張雪樵介紹：“具體舉措包括探索建立黃河流域檢察公益訴訟協(xié)作指揮中心，牽頭協(xié)調流域省級檢察院和流域管理機構、水行政主管部門(mén)開(kāi)展會(huì )商研判、線(xiàn)索移送、辦案協(xié)作、專(zhuān)項整治、信息共享等工作?！?/p>

　　為進(jìn)一步推動(dòng)解決行政機關(guān)協(xié)同性不足問(wèn)題，檢察機關(guān)針對水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理跨區域協(xié)調難，部門(mén)職責銜接不暢等問(wèn)題，采取檢察建議、圓桌會(huì )議、提起訴訟等方式，推動(dòng)多部門(mén)協(xié)同履職，凝聚治水工作合力。

　　探索協(xié)作新形式新方法，不斷豐富協(xié)作內涵和實(shí)踐。水利部邀請最高檢有關(guān)專(zhuān)家擔任水利“八五”普法講師。今年5月，水利部首次聯(lián)合最高檢開(kāi)展水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作同堂培訓，進(jìn)一步加深雙方的溝通交流。

　　在地方層面，水利部淮河水利委員會(huì )沂沭泗局聯(lián)合棗莊市檢察院，共同建設法治教育示范基地，面向社會(huì )公眾開(kāi)放；內蒙古、安徽水利部門(mén)和當地檢察機關(guān)根據工作需要，互派業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展掛職交流，協(xié)助或參與相關(guān)執法辦案、業(yè)務(wù)培訓、政策研究等，協(xié)作工作不斷走深走實(shí)。

　　共同開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)是協(xié)作機制的重點(diǎn)合作事項之一，目的是加強水事違法行為多發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域和敏感區域的執法司法聯(lián)動(dòng)，共同維護水事秩序，提升治理水平。2023年6月，水利部會(huì )同最高法、最高檢、公安部、司法部等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展河湖安全保護專(zhuān)項執法行動(dòng)，聚焦侵占河湖、妨礙行洪安全等突出水事違法行為，共查處水事違法案件1.2萬(wàn)余件。通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)解決了一批“硬骨頭”“老大難”問(wèn)題，切實(shí)維護了水事秩序穩定。

　　準確把握定位

　　提升治理能力水平

　　檢察機關(guān)準確把握行政公益訴訟督促協(xié)同定位，助推解決“九龍治水”難題。湖北省宜昌、荊州兩市檢察機關(guān)針對沮漳河行洪河道區域違法種植林木影響行洪安全問(wèn)題，督促自然資源、水利、應急等多部門(mén)協(xié)同履職，清除涉案林木4300余畝。注重發(fā)揮民事公益訴訟作用，依法追究違法主體的生態(tài)損害責任。內蒙古自治區鄂爾多斯市檢察院針對4家煤礦企業(yè)超許可疏干地下水，導致煤礦周邊地下水水位下降問(wèn)題，依法提起民事公益訴訟，追償生態(tài)損害賠償金430余萬(wàn)元。

　　深化以案促治，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病。江西省贛州市檢察院結合辦理飲用水安全保護案，采用“檢察建議+調研報告”模式，推動(dòng)行業(yè)系統治理。

　　行政機關(guān)工作人員運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題能力是法治政府建設的重要內容?！搬槍€(gè)別基層執法人員對法律依據、法定程序、文書(shū)制作等規定不熟悉，收集固定證據的專(zhuān)業(yè)知識和能力缺乏，執法工作中有時(shí)存在適用法律錯誤等問(wèn)題，水行政主管部門(mén)在自覺(jué)接受檢察監督的前提下，積極強化與檢察機關(guān)的配合?！敝斐糖逭f(shuō)。

　　為暢通案件線(xiàn)索移交，水利部門(mén)梳理重大涉水違法案件線(xiàn)索，向檢察機關(guān)共享、移送，積極提供水行政執法有關(guān)案卷材料和技術(shù)支持。水利部向最高檢共享重大涉水違法案件信息，篩選若干典型案件聯(lián)合掛牌督辦。地方層面也積極探索，甘肅省天水市成立了水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作領(lǐng)導小組，并在水利部門(mén)設立協(xié)作辦公室，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)互通涉水行政執法和公益訴訟案件線(xiàn)索，推動(dòng)涉及相關(guān)案件辦理，取得了積極成效。

　　此外，最高檢、水利部通過(guò)互派業(yè)務(wù)干部協(xié)助或參與執法辦案的形式，加深水行政執法人員對相關(guān)法律法規的理解掌握，各級水行政主管部門(mén)依法行政的能力和水平得到有效提升，嚴格規范公正文明執法得到進(jìn)一步強化。

原文鏈接：http://sthjt.shaanxi.gov.cn/html/hbt/dynamic/zhongs/1825733531303624706.html
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