基本案情

　　2022年以來(lái)，南通市轄區內多地發(fā)生跨區域偷運偷倒建筑垃圾的違法行為，對生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響。2022年12月，南通市啟東生態(tài)環(huán)境局接群眾舉報，在啟東市海復鎮均里村附近發(fā)現填埋有不明外來(lái)固體廢物。啟東生態(tài)環(huán)境局執法人員立即赴現場(chǎng)執法檢查，同時(shí)對現場(chǎng)進(jìn)行初步清挖核查，并于2023年1月委托第三方開(kāi)展鑒定評估工作。經(jīng)第三方司法鑒定所初步認定：現場(chǎng)填埋的固體廢物為生活垃圾及建筑垃圾混合物，屬于《中華人民共和國刑法》第三百三十八條中規定的“有害物質(zhì)”。因上述違法行為涉嫌環(huán)境污染犯罪，啟東生態(tài)環(huán)境局將此案移送公安辦理，經(jīng)公安機關(guān)偵辦發(fā)現，啟東市海復鎮均里村固廢填埋為周某等十余人所為，相關(guān)涉案人員均已取保候審或批捕，刑事案件正在檢方辦理中。

　　磋商修復

　　2023年9月26日，南通市生態(tài)環(huán)境局、南通市檢察院赴啟東市檢察院開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件討論會(huì )，通過(guò)檢察機關(guān)、生態(tài)環(huán)境等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推進(jìn)該案辦理。2023年10月20日，啟東生態(tài)環(huán)境局會(huì )同啟東市檢察院、啟東市城管局對涉案主要當事人周某開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償案第一次磋商，因本案涉及團伙17人，每個(gè)人實(shí)施行為和損害后果不一，責任難以區分界定。啟東生態(tài)環(huán)境部門(mén)與檢察機關(guān)認為周某作為主要牽頭人，應當先行承擔修復責任。2023年10月底，啟東生態(tài)環(huán)境部門(mén)與檢察機關(guān)、城管部門(mén)會(huì )同周某又繼續開(kāi)展多次損害賠償磋商，最終周某愿意先行繳納300萬(wàn)元保證金，用于先期開(kāi)展修復處置工作，并簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復）協(xié)議，損害賠償工作取得突破性進(jìn)展。

　　2023年11月23日，啟東生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合啟東市檢察院、行業(yè)專(zhuān)家共同商處該案，為當事人周某垃圾填埋案提供修復處置參考方案，推進(jìn)修復工作。2023年12月3日，啟東市城管局指導當事人聘請監理公司，簽訂監理合同。12月13日啟東生態(tài)環(huán)境局、城管局、檢察院三方協(xié)調土地事宜后正式開(kāi)始清挖工作，并對生態(tài)環(huán)境修復過(guò)程進(jìn)行全方位監管，12月16日初步清理完畢。12月22日，經(jīng)再次進(jìn)行現場(chǎng)采樣監測，確定生態(tài)修復情況，科學(xué)有效地開(kāi)展修復效果評估。經(jīng)測算修復費用共計308萬(wàn)元。目前檢方正在對除周某外的其他十余名當事人進(jìn)行侵權責任認定，后續將繼續開(kāi)展多輪磋商。江蘇法治報、騰訊新聞、江海南通等多家媒體對本案進(jìn)行報道。

　　典型意義

　　一是貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》，多部門(mén)協(xié)作開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。南通市在全國地級市率先出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定的實(shí)施方案》，將建筑垃圾違法傾倒造成生態(tài)環(huán)境損害的索賠職能明確到城市管理部門(mén)。本案由檢察機關(guān)提前介入，生態(tài)環(huán)境部門(mén)全面指導，城管部門(mén)開(kāi)展索賠，三方共同辦理，該案也成為全省首例城市管理部門(mén)辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。該案的辦理對《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》在各職能部門(mén)中繼續深入推進(jìn)具有重要意義，為其他職能部門(mén)今后在探索嘗試辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提供重要參考依據。

　　二是突出修復優(yōu)先理念，鼓勵當事人自行開(kāi)展修復，通過(guò)保證金形式確保修復落實(shí)到位。南通市生態(tài)環(huán)境部門(mén)堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行“損害擔責、修復優(yōu)先”原則，強調生態(tài)環(huán)境損害者的主體責任，本案中生態(tài)環(huán)境部門(mén)及城市管理部門(mén)與周某簽訂保證金協(xié)議，收取300萬(wàn)元保證金，并指導賠償義務(wù)人自行委托第三方開(kāi)展修復。生態(tài)環(huán)境部門(mén)對修復進(jìn)程、實(shí)效等進(jìn)行監督，確保修復效果，避免了環(huán)境損害不及時(shí)處置可能造成的更大不利后果。在多輪磋商后，促使后續賠償主體主動(dòng)承擔起修復義務(wù)，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性生態(tài)環(huán)境修復工作，保證受損環(huán)境能得到有效恢復。

　　三是密切司法聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)案件辦理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)與市檢察機關(guān)建立信息共享機制，第一時(shí)間邀請檢察機關(guān)參與該生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的前期介入、磋商、環(huán)境修復等全過(guò)程，實(shí)現生態(tài)環(huán)境損害賠償與刑事污染案件查辦同步推進(jìn)。同時(shí)，本案涉及賠償責任人較多，違法程度又各不相同，檢察機關(guān)深度參與案件辦理，強化主要責任人賠償義務(wù)，在賠償責任合理分配、科學(xué)確定賠付方案、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)磋商索賠、賠償責任有效落實(shí)等方面提供了強力保障和規范指引。

　　四是推進(jìn)區域環(huán)境治理改善，延伸辦案效果。目前南通區域內存在大量由周邊地區運輸過(guò)來(lái)并被非法填埋處置的固廢，對南通區域內土壤環(huán)境造成嚴重破壞，同時(shí)非法處置固廢的違法行為隱蔽性強，上下線(xiàn)聯(lián)系、填埋選址、接應、駕駛、傾倒各環(huán)節分工明確，又互不關(guān)聯(lián)，給公安機關(guān)偵辦帶來(lái)巨大困難。通過(guò)此案辦理，有效打擊了非法填埋固廢的違法行為，形成強有力震懾。今年以來(lái)，南通市各部門(mén)通力協(xié)作，推動(dòng)南通市城管部門(mén)出臺《關(guān)于常態(tài)化打擊整治跨區域非法轉移、傾倒建筑垃圾違法行為的實(shí)施意見(jiàn)》，在全市范圍內持續保持鐵腕整治的高壓態(tài)勢，對偷運、填埋跨區域垃圾“零容忍”。