2024年3月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》，正式確立了生態(tài)環(huán)境分區管控制度。省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區管控方案發(fā)布實(shí)施以來(lái)，各地積極行動(dòng)，大力推動(dòng)相關(guān)成果在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等領(lǐng)域落地應用，服務(wù)國家重大戰略、支撐綜合決策，加快推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，彰顯了生態(tài)環(huán)境分區管控制度的強大生命力。

　　近期，生態(tài)環(huán)境部篩選了一批生態(tài)環(huán)境分區管控制度改革實(shí)踐案例，其中，《四川省提前介入超前服務(wù)充分運用生態(tài)環(huán)境分區管控成果輔助研判重點(diǎn)規劃和項目環(huán)境可行性》案例入選。以下為案例詳情。

　　一、案例概況

　　四川省結合推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控落地應用，創(chuàng )新提出環(huán)評預審服務(wù)，充分運用生態(tài)環(huán)境分區管控成果輔助研判規劃和項目環(huán)境可行性，推動(dòng)規劃和項目快速落地，為助推高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　二、亮點(diǎn)做法

　　環(huán)評預審是對重點(diǎn)規劃以及急需開(kāi)工和環(huán)境問(wèn)題復雜的國省重點(diǎn)項目、地方黨委政府和有關(guān)部門(mén)需要提前研判環(huán)境可行性的項目，在環(huán)評文件編制初期，生態(tài)環(huán)境部門(mén)提前介入、超前服務(wù)，組織技術(shù)力量和專(zhuān)家力量，充分運用四川省生態(tài)環(huán)境分區管控數據分析系統，對環(huán)評文件實(shí)施技術(shù)預評估，對規劃和項目環(huán)境可行性進(jìn)行預判，保障規劃和項目快速落地的一項創(chuàng )新機制。主要包括以下工作流程。

　　預審申請：省直部門(mén)、地方黨委政府或項目建設單位提出環(huán)評預審申請，提供環(huán)評文件初稿，包括規劃范圍，項目選址、選線(xiàn)，污染物排放等信息。

　　系統分析：將規劃或項目基本信息錄入四川省生態(tài)環(huán)境分區管控數據分析系統，系統根據錄入信息，對規劃或項目的環(huán)境可行性進(jìn)行輔助決策分析，識別存在的制約因素。

　　出具意見(jiàn)：根據系統輔助決策分析結果，梳理識別規劃或項目實(shí)施存在的重大制約問(wèn)題，出具書(shū)面預審意見(jiàn)，同時(shí)加強跟蹤指導，避免規劃或項目出現重大方向性錯誤。規劃審批和項目實(shí)質(zhì)開(kāi)工前依法完善環(huán)評審查審批手續。

　　案例一  服務(wù)煤炭礦區規劃環(huán)評審查

　　為深入貫徹能源安全新戰略，2022年初，根據省委省政府工作部署，四川省生態(tài)環(huán)境廳積極探索運用生態(tài)環(huán)境分區管控成果對全省29個(gè)煤炭礦區規劃環(huán)評審查開(kāi)展科學(xué)研判和輔助決策工作，助力全省煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造工作。在前期資料缺乏、工作時(shí)間緊迫、規劃環(huán)評編制進(jìn)度滯后的情況下，四川省生態(tài)環(huán)境廳主動(dòng)作為，通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區管控符合性研判發(fā)現，因歷史原因29個(gè)煤炭礦區約四分之三涉及優(yōu)先保護單元，四川省生態(tài)環(huán)境廳運用生態(tài)環(huán)境分區管控成果精準研判了煤炭礦區規劃區與優(yōu)先保護單元的關(guān)系，補充識別了規劃環(huán)評中未識別到的生態(tài)敏感區，并對不符合生態(tài)環(huán)境分區管控要求和法律法規的規劃，提出了優(yōu)化調整建議，為煤炭礦區規劃的編制和審查提供了有力的支撐，科學(xué)引導了煤炭礦區的合理規劃布局，既嚴格了生態(tài)環(huán)境準入，又有力推動(dòng)了全省煤炭礦區高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　圖1 運用生態(tài)環(huán)境分區管控成果識別煤炭礦區敏感區

　　案例二  服務(wù)重點(diǎn)項目環(huán)評審查

　　亭子口灌區一期工程是四川省重點(diǎn)項目，項目環(huán)評文件初稿形成后，四川省生態(tài)環(huán)境廳及時(shí)運用四川省生態(tài)環(huán)境分區管控數據分析系統進(jìn)行環(huán)評預審，識別出工程涉及四川構溪河濕地自然保護區、構溪河國家濕地公園和構溪河特有魚(yú)類(lèi)*********水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區3個(gè)環(huán)境敏感區。結合系統分析結果和技術(shù)預審，四川省生態(tài)環(huán)境廳將項目存在的環(huán)境制約因素反饋建設單位和環(huán)評單位，建設單位組織對項目進(jìn)一步論證，******限度優(yōu)化減少對環(huán)境敏感區的影響，最終渠線(xiàn)布置時(shí)有效避開(kāi)了構溪河國家濕地公園濕地保育區及一部分合理利用區，使線(xiàn)路以隧洞形式穿越濕地公園合理利用區，隧洞進(jìn)出口均布置在濕地公園外。同時(shí)，線(xiàn)路避開(kāi)了構溪河特有魚(yú)類(lèi)*********水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區核心區，使總干渠走線(xiàn)從構溪河特有魚(yú)類(lèi)*********水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區實(shí)驗區穿過(guò)。項目環(huán)評正式報件后，四川省生態(tài)環(huán)境廳僅用時(shí)18個(gè)工作日完成極速審批，大大加快了項目環(huán)評審批的進(jìn)程，有效發(fā)揮了環(huán)評源頭預防作用，提升了環(huán)評審批質(zhì)效。

　　

　　圖2 運用生態(tài)環(huán)境分區管控識別項目環(huán)境問(wèn)題

　　三、應用成效

　　在不斷探索基礎上，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域穩增長(cháng)服務(wù)保障有關(guān)工作的通知》，全省上下提前介入、超前服務(wù)，全面推行重大規劃和重點(diǎn)項目環(huán)評預審服務(wù)，充分運用生態(tài)環(huán)境分區管控成果科學(xué)研判重點(diǎn)項目和規劃的環(huán)境可行性，避免出現重大方向性問(wèn)題，確保重點(diǎn)規劃和項目不因環(huán)評受限，不發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，全力以赴做好穩增長(cháng)服務(wù)保障。

　　2020年以來(lái)，四川省生態(tài)環(huán)境系統共對200余個(gè)規劃，以及涉及鋼鐵、造紙、水泥、化工等行業(yè)的914個(gè)建設項目開(kāi)展環(huán)評預審。同時(shí)，四川省生態(tài)環(huán)境廳累計還為6506個(gè)擬簽約招商引資項目進(jìn)行預審，在短短兩個(gè)月左右時(shí)間內完成333個(gè)政策性金融工具項目環(huán)評審批任務(wù)。通過(guò)將生態(tài)環(huán)境分區管控充分運用到項目環(huán)評管理領(lǐng)域，既可以引導重點(diǎn)項目布局選址，在初期有效避免重點(diǎn)項目出現重大方向性錯誤，又可以實(shí)現嚴把生態(tài)環(huán)境準入關(guān)，實(shí)現環(huán)評審批提速提質(zhì)增效。據統計，四川省生態(tài)環(huán)境廳通過(guò)環(huán)評預審的項目，后期環(huán)評審批效率普遍提高50%以上，服務(wù)了高質(zhì)量發(fā)展，得到地方政府和企業(yè)的好評。

　　

　　圖3 優(yōu)化后項目選址選線(xiàn)與要素管控分區和環(huán)境管控單元關(guān)系圖

原文鏈接：http://sthjt.sc.gov.cn/sthjt/c103878/2024/8/16/449d394166424db8b760d5122934e860.shtml
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