?。冈?5日，生態(tài)環(huán)境廳、省林草局聯(lián)合發(fā)布《四川省林草碳普惠管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），標志著(zhù)省級林草碳普惠機制從制度設計階段邁入實(shí)質(zhì)性建設階段。

　　一、林草碳普惠是什么？

　　碳普惠是一種新型的碳減排市場(chǎng)機制，實(shí)質(zhì)是運用積分兌換、交易賦值等方式，充分調動(dòng)公眾、企業(yè)等市場(chǎng)主體積極、自覺(jué)參與碳減排行動(dòng)。林草碳普惠是一種基于項目的碳普惠機制，旨在通過(guò)市場(chǎng)化方式，促進(jìn)林草碳匯價(jià)值開(kāi)發(fā)、轉化和消納，助力生態(tài)系統碳匯鞏固提升。

　　二、為何要建設林草碳普惠機制？

　　隨著(zhù)我國應對氣候變化工作縱深推進(jìn)，生態(tài)系統的碳匯功能日益受到關(guān)注和重視。四川探索建設林草碳普惠機制，是積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和的內在要求，也是拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的重要路徑。

　　一方面，四川是長(cháng)江、黃河上游重要生態(tài)屏障，森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境資源稟賦得天獨厚，生態(tài)系統碳匯開(kāi)發(fā)潛力較大，林草項目開(kāi)發(fā)已走過(guò)近20年歷程。以推進(jìn)“雙碳”目標為契機，進(jìn)一步提升林草碳匯能力、助力經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型擁有廣泛共識。另一方面，林草碳匯價(jià)值通過(guò)國際機制開(kāi)發(fā)轉化的政策空間和市場(chǎng)空間日趨嚴格，而2024年啟動(dòng)的全國溫室氣體自愿減排交易機制覆蓋的林草碳匯類(lèi)型單一、數量有限，亟需立足區域建立碳普惠機制，助力區域碳達峰碳中和。

　　三、《辦法》制定的依據是什么？

　　省委省政府高度重視碳匯經(jīng)濟發(fā)展和林草碳普惠機制建設?！吨泄菜拇ㄊ∥P(guān)于深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上奮力譜寫(xiě)四川發(fā)展新篇章的決定》提出，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善生態(tài)保護補償制度，實(shí)施林草碳匯項目開(kāi)發(fā)試點(diǎn)?！端拇ㄊ窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確，實(shí)施碳資產(chǎn)提升行動(dòng)，推動(dòng)林草碳匯開(kāi)發(fā)和交易?！吨泄菜拇ㄊ∥?四川省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，推動(dòng)林草碳匯項目開(kāi)發(fā)消納，探索建立區域碳普惠機制。

　　四、《辦法》秉持怎樣的基本思路？

　　目前，林草碳普惠尚無(wú)成熟的模板和模式。四川在探索林草碳普惠機制建設的過(guò)程中，主要秉持以下基本原則：

　　一是堅持政府搭臺、市場(chǎng)運作。由林草、生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定基本制度、明確運行機制、規范項目管理。同時(shí)，尊重市場(chǎng)規律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調動(dòng)系統平臺運營(yíng)機構、項目業(yè)主、技術(shù)服務(wù)機構、消納主體等各方力量。

　　二是堅持積極穩妥、循序漸進(jìn)。將林草碳普惠機制作為生態(tài)文明領(lǐng)域改革的重要任務(wù)，推動(dòng)制度創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，按照穩中求進(jìn)的總基調，分步驟、有計劃推進(jìn)林草碳匯項目開(kāi)發(fā)、轉化和消納。

　　三是堅持錯位發(fā)展、相互補充。在學(xué)習借鑒區域碳普惠、全國溫室氣體自愿減排交易等機制做法和經(jīng)驗的基礎上，因地制宜構建碳普惠機制，在保障項目和減排量質(zhì)量的基礎上優(yōu)化、簡(jiǎn)化項目開(kāi)發(fā)管理，與其他碳減排市場(chǎng)機制適度錯位、互補發(fā)展。

　　五、《辦法》的主要內容有哪些？

　　《辦法》包括總則、碳普惠方法學(xué)、碳普惠項目管理、減排量交易和消納、監督管理、附則六章共38條，適用于林草碳普惠項目設計和實(shí)施、項目審定和減排量核查、減排量登記和消納有關(guān)活動(dòng)的監督管理。

　　關(guān)于監管體制，《辦法》明確，各級林草、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)是林草碳普惠機制的主管部門(mén)。省級林草主管部門(mén)負責林草碳普惠項目和減排量的合規性審核，對林草碳普惠項目開(kāi)發(fā)、實(shí)施進(jìn)行監督管理，建立林草碳普惠項目庫。省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)統籌推進(jìn)碳普惠機制建設，負責林草碳普惠減排量產(chǎn)生和消納的監督管理。

　　關(guān)于項目方法學(xué)，《辦法》指出，法人或其他組織開(kāi)發(fā)林草碳普惠項目方法學(xué)后可向省級林草主管部門(mén)提出申請。省級林草主管部門(mén)收到林草碳普惠項目方法學(xué)申請后，會(huì )同省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展評估論證，根據評估意見(jiàn)對修改完善且符合條件的方法學(xué)予以公布。

　　關(guān)于項目開(kāi)發(fā)，《辦法》要求，項目業(yè)主按照項目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規范要求開(kāi)展項目實(shí)施和減排量監測，編制林草碳普惠項目監測與減排量核算報告，委托審定與核查技術(shù)服務(wù)機構對項目及減排量進(jìn)行文件評審和現場(chǎng)核查。經(jīng)公示和審核后，林草碳普惠服務(wù)管理平臺、注冊登記系統運營(yíng)機構對符合規定的項目和減排量予以登記。

　　關(guān)于減排量消納，《辦法》明確，依托林草碳普惠交易系統進(jìn)行減排量交易。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體依托碳中和服務(wù)平臺，打造基于林草碳普惠減排量的綠色低碳場(chǎng)景，推廣“碳匯+大型活動(dòng)”“碳匯+全民義務(wù)植樹(shù)”“碳匯+生態(tài)司法”。同時(shí)，鼓勵市場(chǎng)主體基于公益目的，自愿注銷(xiāo)其所持有的林草碳普惠減排量。

　　六、下步如何抓好碳普惠機制建設？

　　林草碳普惠機制建設是一項系統工程，專(zhuān)業(yè)性強，涉及環(huán)節多、周期長(cháng)。下一步，生態(tài)環(huán)境廳、省林草局將密切協(xié)作，加快推進(jìn)林草碳普惠機制建設，盡早打通林草碳普惠項目開(kāi)發(fā)、轉化和消納。

　　一是制定完善配套制度。征集和發(fā)布第一批林草碳普惠項目方法學(xué)，組織有關(guān)單位制定林草碳普惠項目審定與減排量核查實(shí)施指南、注冊登記規則、交易操作指南等有關(guān)制度規范，探索構建以《辦法》為核心的林草碳普惠“1+N”制度規范體系。

　　二是加強機構能力建設。組建林草碳普惠專(zhuān)家委員會(huì )，明確林草碳普惠服務(wù)管理平臺、注冊登記系統、交易系統、碳中和服務(wù)平臺運營(yíng)機構，加快推進(jìn)相關(guān)系統平臺開(kāi)發(fā)建設和聯(lián)調聯(lián)試。

　　三是有序推進(jìn)項目開(kāi)發(fā)。組織符合條件的項目開(kāi)展林草碳普惠項目開(kāi)發(fā)，推進(jìn)項目實(shí)施和監測、審定與核查，申請項目和減排量登記，產(chǎn)生一批具有顯示度和高質(zhì)量的碳普惠減排量，打造一批林草碳普惠減排量應用場(chǎng)景。

原文鏈接：http://sthjt.sc.gov.cn/sthjt/c103878/2024/8/16/dce188e5a3734c6f9959752fb9f03a6b.shtml
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