2024年7月，省第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現，榆林市部分縣區和企業(yè)地下水超采問(wèn)題頻發(fā)，礦井水和市政中水綜合利用率低的問(wèn)題突出。

　　一、基本情況

　　地處黃土高原、毛烏素沙漠腹地的榆林市，水資源匱乏，工業(yè)發(fā)達，煤化工企業(yè)眾多。督察發(fā)現，榆林市相關(guān)職能部門(mén)和部分縣區對水資源管控不力，一方面，違規超采地下水問(wèn)題突出；同時(shí)，礦井水和市政中水綜合利用率低的問(wèn)題又長(cháng)期存在。

　　二、主要問(wèn)題

　　?（一）工業(yè)違規取水問(wèn)題頻發(fā)，超采治理不力。部分工業(yè)企業(yè)長(cháng)期違規取水、超量取水問(wèn)題突出。督察發(fā)現，靖邊縣漠飛沙實(shí)業(yè)有限公司、開(kāi)泰原油田技術(shù)服務(wù)公司等20多家企業(yè)，均在未取得取水許可的情況下，長(cháng)期違規取用地下水。部分已取得取水許可的企業(yè)，違規超量取水現象十分嚴重。陜煤集團神木檸條塔礦業(yè)公司年取水許可量為108.7萬(wàn)立方米，2023年實(shí)際取水量約470.3萬(wàn)立方米，超取水許可量333%；神木市江泰煤化工有限公司2023年違規取水22萬(wàn)立方米。部分縣區超采地下水問(wèn)題嚴重，榆陽(yáng)區、定邊縣、靖邊縣2022年、2023年實(shí)際取水量均超出可開(kāi)采控制量，水資源主管部門(mén)“以電折水、水電雙控”工作力度不大。

　　

　　圖1 靖邊縣漠飛沙實(shí)業(yè)有限公司違規取水

　?。ǘ┑V井水綜合利用工程未有效發(fā)揮作用，外排問(wèn)題突出。榆林市印發(fā)《關(guān)于礦井疏干水綜合利用的意見(jiàn)》提出，2019年年底前，榆橫和榆神礦區礦井水利用率達到80%以上。督察發(fā)現，榆林市2023年礦井水產(chǎn)量為3.1億立方米，礦井水綜合利用量1.7億立方米，實(shí)際綜合利用率只有55%左右。2018年以來(lái)，修建的礦井水綜合利用工程實(shí)際上并未有效發(fā)揮作用，將收集的礦井水多以“生態(tài)補水”名義又排放至河道內，導致礦井水由“分散排放”變?yōu)椤凹信欧拧?。抽查發(fā)現，神木市錦界、紅柳林、隆德、小保當等4家煤礦2023年向黃河二級支流禿尾河、窟野河及其他區域外排礦井水4097萬(wàn)立方米。

　　

　　圖2 左、右圖分別為神木市錦界煤礦河則溝、棗稍溝礦井水外排口

　　此外，由于部分煤礦礦井水含鹽量高，榆林市工業(yè)企業(yè)對處理后的礦井水利用的積極性不高，加之管網(wǎng)建設不完善，違規取用新鮮水問(wèn)題突出。榆能橫山煤電公司2022年用水量158萬(wàn)立方米，其中取自大川溝水庫的新鮮水就高達101.6萬(wàn)立方米。

　　圖3 榆能橫山煤電公司在大川溝水庫取用新鮮水的泵井

　?。ㄈ┦姓兴霉こ探ㄔO滯后，中水利用率低。榆林市《關(guān)于加快補齊全市城鎮污水處理設施短板弱項的實(shí)施方案》明確，2023年市政中水利用率達到23％以上，但實(shí)際利用率僅為7.3%。省第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察指出榆林市中水利用率低的問(wèn)題后，榆林市在整改方案中明確，2022年12月底前完成“在濱河路新建5處取水點(diǎn)”、“榆林市污水處理廠(chǎng)與濱河路中水管網(wǎng)聯(lián)通”等整改任務(wù)。督察發(fā)現，截至2024年6月，榆林市取水點(diǎn)工程建設未按期完成，污水處理廠(chǎng)與濱河路中水管網(wǎng)聯(lián)通工程僅辦理了前期手續，工程仍停留在“紙面上”。同時(shí)，榆林市將第一、第三污水處理廠(chǎng)中水利用工程實(shí)施主體由市住建局調整為市城投集團公司，榆林市城投集團公司接收該項目后，直至督察進(jìn)駐時(shí)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　三、原因分析

　　榆林市水利局、住建局和部分縣區落實(shí)“四水四定”意識不強，對違規超采地下水問(wèn)題整治與礦井水和市政中水綜合利用的重要性認識不夠，監管責任缺失，工作推進(jìn)不力。

　　督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。

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