2024年7月，省第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現，漢中市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作推進(jìn)不夠有力，建筑垃圾亂堆亂倒問(wèn)題突出。

　　一、基本情況

　　2022年底前，漢中全市無(wú)建筑垃圾填埋場(chǎng)。目前，新建3座、改建7座建筑垃圾填埋場(chǎng)。據統計，2022年、2023年漢中市建筑垃圾產(chǎn)生量分別為199.61萬(wàn)噸、266.81萬(wàn)噸，資源化利用量分別為25.23萬(wàn)噸、37.74萬(wàn)噸，大量建筑垃圾亂堆亂倒。

　　二、主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┙y籌不力，建筑垃圾填埋場(chǎng)建設滯后。陜西省住房和城鄉建設廳對建筑垃圾填埋場(chǎng)建設提出明確要求，“2023年12月底前，加快建筑垃圾末端處置設施建設，市級及各縣區建成運行與前端建筑垃圾產(chǎn)生量相匹配的建筑垃圾填埋場(chǎng)等末端處理設施”?！稘h中市建筑垃圾亂堆亂倒排查整治工作方案》也明確提出，“2023年12月底前，各縣、區建成運行一座以上與前端建筑垃圾產(chǎn)生量相匹配的具有一定規模的建筑垃圾填埋場(chǎng)”。督察發(fā)現，漢中市城市管理部門(mén)和相關(guān)縣區對建筑垃圾填埋場(chǎng)建設重視不夠，建設標準不高，工作推進(jìn)遲緩。漢中市本應在2023年12月底前建成10座建筑垃圾填埋場(chǎng)，有7座（南鄭區、城固縣、洋縣、西鄉縣、寧強縣、鎮巴縣、佛坪縣）直至2023年10月底才開(kāi)工建設，南鄭區、城固縣建筑垃圾填埋場(chǎng)2024年3月才完工，西鄉縣建筑垃圾填埋場(chǎng)直到督察進(jìn)駐時(shí)仍在施工改造，現場(chǎng)道路未硬化，防洪渠未建設。督察還發(fā)現，已經(jīng)建成的建筑垃圾填埋場(chǎng)還存在標準不高、手續不全、無(wú)法運行等問(wèn)題。城固縣建筑垃圾填埋場(chǎng)無(wú)環(huán)評手續和施工許可證；西鄉縣建筑垃圾填埋場(chǎng)變更改建手續不完善；寧強縣建筑垃圾填埋場(chǎng)無(wú)發(fā)改部門(mén)立項批復，無(wú)施工圖紙；鎮巴縣建筑垃圾填埋場(chǎng)無(wú)項目用地批復、環(huán)評批復、施工許可證；略陽(yáng)縣建筑垃圾填埋場(chǎng)無(wú)項目備案登記表、項目可研報告及批復、環(huán)評批復。

　　圖1 西鄉縣建筑垃圾填埋場(chǎng)至今未完成建設

　　圖2 南鄭區建筑垃圾填埋場(chǎng)未使用

　?。ǘ┑讛挡磺?，建筑垃圾處理臺賬弄虛作假?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》規定，“縣級以上地方人民政府應當制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規劃”，《陜西省建筑垃圾亂堆亂倒排查整治工作方案》要求，“2022年底前編制實(shí)施建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規劃”。督察發(fā)現，漢中市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規劃編制推進(jìn)緩慢，直到2024年4月才印發(fā)《漢中市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規劃（2021—2035）》。2020年，漢中市在2015年出臺的《漢中市中心城區建筑垃圾管理辦法》有效期到期后，再未出臺市級規范性文件，規劃和辦法的雙重缺失導致建筑垃圾管理無(wú)章可依，監管?chē)乐厝蔽?。市城市管理局先?次向督察組提供全市建筑垃圾產(chǎn)生量、處置情況、資源化利用情況，數據前后不一，臺賬混亂。南鄭區、洋縣、西鄉縣、略陽(yáng)縣、寧強縣兩次上報數據相差巨大。督察組抽查南鄭區建筑垃圾處置單位（中科新型環(huán)保建材有限公司）資源化處置臺賬，該公司兩次報送的2023年處置量分別為0.08萬(wàn)噸、12萬(wàn)噸，相差150倍。實(shí)地核查發(fā)現該公司無(wú)建筑垃圾資源化處置許可資質(zhì)，2020年以來(lái)未處置任何建筑垃圾。

　　

　?。ㄈ┍O管不嚴，建筑垃圾亂堆亂倒現象普遍?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》規定，“相關(guān)部門(mén)應建立建筑垃圾全過(guò)程管理制度，規范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為”。督察發(fā)現，漢中市城市管理部門(mén)及部分縣區未建立建筑垃圾全過(guò)程管理制度，建筑垃圾監管長(cháng)期缺位。2024年以來(lái)，全市已建成的建筑垃圾填埋場(chǎng)中有3座無(wú)任何建筑垃圾進(jìn)場(chǎng)。管理部門(mén)僅通過(guò)建筑施工圖紙核算土方量，長(cháng)期不開(kāi)展現場(chǎng)核算，對建筑工地渣土實(shí)際產(chǎn)出、轉用量底數不清，對消納企業(yè)未實(shí)行許可制度管理，拆遷工地建筑垃圾長(cháng)期原地堆存，亂堆亂倒問(wèn)題頻發(fā)，特別是在城鄉結合部、農村等地，隨意傾倒問(wèn)題尤為突出。督察發(fā)現，南鄭區榮盛濱江悅府大門(mén)南側地塊現場(chǎng)開(kāi)展采選河砂作業(yè)，場(chǎng)地內堆放1000余方建筑垃圾，漢臺區金華路沿線(xiàn)和鋪鎮工業(yè)園區河堤路外側3000余方建筑垃圾隨意傾倒，南鄭區中咀社區4000余方拆遷垃圾長(cháng)期堆存，西鄉縣呂家灣村西側1000余方建筑垃圾隨意堆放，建筑垃圾亂堆亂倒隨處可見(jiàn)。

　　圖4 榮盛濱江悅府大門(mén)南側建筑垃圾亂堆亂倒

　　圖5 鋪鎮工業(yè)園區河堤路外側3000余方建筑垃圾隨意傾倒

　　三、原因分析

　　漢中市城市管理部門(mén)和相關(guān)縣區對建筑垃圾處置工作重視不夠，履職盡責不到位，日常監管缺失，導致建筑垃圾亂堆亂倒問(wèn)題突出。

　　督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。

　　

原文鏈接：http://sthjt.shaanxi.gov.cn/html/hbt/important/1821869192310112257.html
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