2024年7月，省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現，銅川市礦產(chǎn)資源開(kāi)采生態(tài)破壞問(wèn)題突出，生態(tài)環(huán)境恢復治理推進(jìn)緩慢，生態(tài)環(huán)境更加脆弱。

　　一、基本情況

　　銅川市地處關(guān)中盆地與黃土高原的交接地帶，干旱少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱。長(cháng)期以來(lái)形成以煤炭、水泥、陶瓷為主的支柱產(chǎn)業(yè)，區域內開(kāi)采煤炭、石灰石、高嶺土和粘土等礦山企業(yè)多達50余家。煤炭開(kāi)采形成大面積采煤沉陷區，非煤生產(chǎn)礦山開(kāi)采破壞生態(tài)問(wèn)題突出。雖然銅川市積極爭取中省資金支持，加快推進(jìn)資源型城市綠色轉型，推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理取得一定成效，但礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理仍有短板，非煤生產(chǎn)礦山違規開(kāi)采、越界開(kāi)采問(wèn)題依然存在，生態(tài)環(huán)境破壞舊患未愈、又添新創(chuàng )。

　　二、主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┎擅撼料輩^治理推進(jìn)緩慢。銅川市歷史形成的采煤沉陷區面積達45.91萬(wàn)畝，其中受損耕地面積11.62萬(wàn)畝、林草地面積3.82萬(wàn)畝，沉陷區涉及多個(gè)社區（村）。截至“十三五”末，仍有27個(gè)采煤沉陷區約18.5萬(wàn)畝治理任務(wù)未完成。2021年市發(fā)展改革委員會(huì )、市財政局、市自然資源局印發(fā)的《采煤沉陷區綜合治理實(shí)施方案（2021-2025）》，2022年市發(fā)展改革委員會(huì )印發(fā)的《銅川市“十四五”采煤沉陷區綜合治理規劃（2021-2025）》，均明確提出實(shí)施36個(gè)重點(diǎn)項目，涉及生態(tài)修復與環(huán)境整治6個(gè)，計劃治理面積為1.02萬(wàn)畝。截至督察進(jìn)駐時(shí)相關(guān)部門(mén)未推動(dòng)落實(shí)，項目未啟動(dòng)。3個(gè)避險搬遷項目中1個(gè)未啟動(dòng)，1個(gè)工程進(jìn)度僅達30%，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然存在。

　　圖1 銅川市采煤沉陷區分布

　?。ǘ┓敲荷a(chǎn)礦山違法違規開(kāi)采仍然存在。2022年以來(lái)銅川市共有8個(gè)非煤生產(chǎn)礦山存在越界開(kāi)采問(wèn)題，累計超采面積達64.97畝，但市自然資源部門(mén)日常監管不到位、查處不及時(shí)。其中，王益區華山料石廠(chǎng)黃堡鎮周家村崖窯二組礦山2023年以來(lái)累計超采27.85畝，陜西屹泰能源開(kāi)發(fā)有限公司宜君縣馬泉油頁(yè)巖礦山2022年超采14.71畝，印臺區潤鑫新材料有限公司上店灰巖礦山2021年超采9.83畝。同時(shí)，銅川市一些非煤生產(chǎn)礦山未嚴格按照開(kāi)采方案實(shí)施開(kāi)采，造成地質(zhì)災害隱患和生態(tài)環(huán)境破壞。陜西銅川鳳凰建材有限公司耀州區水泥灰巖礦《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》明確，自上而下臺階式開(kāi)采，臺階坡面角60°，但該企業(yè)臺階坡面大多在70°—75°不等。宜君縣超卓礦山采石有限公司《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案》明確，自上而下臺階式開(kāi)采，但該企業(yè)自下而上違規開(kāi)采。

　　圖2 宜君超卓礦山開(kāi)采區

　?。ㄈ┓敲荷a(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理推進(jìn)滯后。耀州區金恒礦業(yè)有限公司《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案》明確，K1采區2021年4月至2023年3月應完成1000米至1045米共4個(gè)平臺生態(tài)環(huán)境恢復治理任務(wù)，截至督察進(jìn)駐時(shí)尚未實(shí)施。銅川市印臺區鑫陶源坩土開(kāi)發(fā)有限責任公司礦山2022年、2023年完成礦區生態(tài)恢復治理分別為5畝、3畝，但市自然資源部門(mén)認定其生態(tài)恢復治理面積分別為63畝和51.61畝。陜西西北耐火材料有限責任公司陳爐粘土礦山自2021年以來(lái)未實(shí)施生態(tài)環(huán)境恢復治理，但2023年統計臺賬顯示該企業(yè)生態(tài)環(huán)境修復治理面積12.39畝。耀州區金恒礦業(yè)有限公司、銅川潤鑫新材料有限公司2家企業(yè)將辦公區域綠化、生產(chǎn)區邊坡治理，也認定為礦山生態(tài)恢復治理年度任務(wù)。

　　圖3 金恒礦業(yè)K1采區未治理區域

　　三、原因分析

　　銅川市發(fā)展改革委員會(huì )、自然資源局和有關(guān)縣區對礦產(chǎn)資源開(kāi)采造成生態(tài)環(huán)境破壞的嚴重性認識不足，履行工作責任不到位，監管不嚴。部分企業(yè)主體責任缺失，落實(shí)“邊開(kāi)采、邊治理”要求不到位，致使礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理滯后。

　　督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續督察工作。

　　

原文鏈接：http://sthjt.shaanxi.gov.cn/html/hbt/important/1821853069799800834.html
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