海洋生態(tài)保護補償是激勵海洋生態(tài)保護者保護生態(tài)環(huán)境，構建海洋生態(tài)保護者和受益者良性互動(dòng)關(guān)系的重要手段。江蘇沿海地區科學(xué)實(shí)施生態(tài)補償考核制度，同時(shí)探索上下游橫向生態(tài)補償機制，推動(dòng)地方海洋生態(tài)補償創(chuàng )新實(shí)踐，助力海洋生態(tài)環(huán)境保護。

　　早晨6點(diǎn)不到，江蘇省鹽城市大豐區的黃海之濱，一支30人的隊伍，已經(jīng)開(kāi)始沿著(zhù)海岸線(xiàn)進(jìn)行常態(tài)化清理。

　　“出臺海洋生態(tài)保護補償機制，對基層來(lái)說(shuō)，干多干少不一樣——既要‘面子’，又要‘票子’，壓實(shí)責任，也提升了積極性?！边@支隊伍的領(lǐng)隊、鹽城大豐世遺黃海濕地公園有限公司后勤部主管吳軍說(shuō)。

　　今年6月，我國首個(gè)針對生態(tài)保護補償的基礎性、綜合性行政法規《生態(tài)保護補償條例》正式施行。今年4月，《江蘇省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法（試行）》先試先行，以海洋水質(zhì)變化情況為評價(jià)依據，分類(lèi)確定補償標準和核算方法，按照“保護者受益、損害者賠償”的原則，采取省、市兩級雙向經(jīng)濟補償的方式，發(fā)揮省、市互相監督鼓勵作用，推動(dòng)開(kāi)展地方海洋生態(tài)補償創(chuàng )新實(shí)踐。

　　出臺專(zhuān)項制度，調動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境保護積極性

　　夏季，鹽城大豐川東港迎來(lái)一年中最美的時(shí)候：黑嘴鷗悠然進(jìn)食，麋鹿呦呦鳴叫……這里是中國黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地，也是候鳥(niǎo)在東亞—澳大利西亞遷徙路線(xiàn)上最重要的中轉站之一。2023年，川東港入選全國第二批美麗海灣優(yōu)秀案例，吸引數十萬(wàn)游客來(lái)此游玩。

　　在這背后，海洋生態(tài)補償機制發(fā)揮了重要的助力作用?！胞}城擁有江蘇最長(cháng)的海岸線(xiàn)（582公里）和******的沿海灘涂（683萬(wàn)畝），海灘面積、潮間帶范圍大，海灘垃圾清理難度較大?！丙}城市生態(tài)環(huán)境局海洋生態(tài)環(huán)境處處長(cháng)成華介紹，2022年，鹽城出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強海灘垃圾清理工作的意見(jiàn)》，明確要求沿海各縣（市、區）增加海灘垃圾的清理力度與頻次。據統計，全市每年清理海灘垃圾3萬(wàn)到4萬(wàn)噸、出動(dòng)人員4萬(wàn)人次。

　　記者了解到，海灘垃圾清理工作需投入大量人力、物力與財力，部分縣區財政本就相對緊張，常以沒(méi)有資金等借口忽視對海洋生態(tài)環(huán)境的保護。海洋生態(tài)補償辦法出臺后，獲得補償的地區主動(dòng)加大對海洋生態(tài)環(huán)境保護的投入，進(jìn)一步壓實(shí)保護責任。鹽城市計劃從剛剛下發(fā)的1280萬(wàn)元正向補償資金中劃出部分，用于補充海灘垃圾的清理費用，大豐區也計劃將補償資金用于美麗海灣后續維護，包括設備采購、生態(tài)監測等。

　　在川東港區域海灘游玩的本地市民陳捷告訴記者，以前海灘上有散落的垃圾，周邊還有零星水產(chǎn)養殖，鮮有游客前來(lái)。開(kāi)展生態(tài)修復、垃圾清理后，生態(tài)環(huán)境改善，候鳥(niǎo)也多了。

　　位于連云港市的大沙灣海濱浴場(chǎng)

　　“開(kāi)展海洋生態(tài)補償將強化對海洋生態(tài)環(huán)境保護的正向激勵，推動(dòng)沿海地區加大對海洋生態(tài)環(huán)境保護的投入?！苯K省生態(tài)環(huán)境廳海洋生態(tài)環(huán)境處處長(cháng)常新風(fēng)介紹，這一做法不僅可以有效解決海洋生態(tài)補償資金來(lái)源單一的問(wèn)題，也提升了沿海各地市海洋生態(tài)環(huán)境保護的意識。

　　科學(xué)實(shí)施生態(tài)補償考核，建立長(cháng)效監管機制

　　今年3月的一天，由生態(tài)環(huán)境部組織的檢測人員隊伍，從連云港市一處碼頭登上監測船。監測船依次?？吭?8個(gè)近岸海域水質(zhì)國家考核點(diǎn)，其中最遠的點(diǎn)位要開(kāi)船行駛將近3個(gè)小時(shí)。

　　每到一個(gè)地方，工作人員會(huì )用隨船攜帶的水質(zhì)采樣儀伸入海平面以下不同深度采樣。監測船上搭載有一個(gè)簡(jiǎn)易實(shí)驗室，對酸堿度、溶解氧等一些時(shí)效性強的指標，能立即在船上分析、出結果，無(wú)機氮、活性磷酸鹽等普通指標，則等船靠岸后再將樣本送檢。

　　連云港市環(huán)境監測監控中心工作人員在采集海水樣品

　　“海洋生態(tài)補償考核分為兩部分：近岸海域水質(zhì)補償和入海河流總氮控制補償?！边B云港市生態(tài)環(huán)境局海洋生態(tài)環(huán)境處負責人劉建茹告訴記者，近岸海域水質(zhì)補償的考核，每年分別在春、夏、秋開(kāi)展3次監測，根據《海水水質(zhì)標準》，計算近岸海域海水優(yōu)良面積比例，年底算“總賬”。

　　而入海河流總氮控制補償的考核有所不同。連云港共有17條直接入海河流，其中14條河流的監測斷面安裝了自動(dòng)監測設備，由生態(tài)環(huán)境部委托第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行日常運維，每4小時(shí)監測一次，計算月度平均值。另外3條入海河流的監測斷面采取手工監測方式，實(shí)行采測分離——由生態(tài)環(huán)境部委托不同機構分別采樣、分析，檢測結果統一匯總到生態(tài)環(huán)境部，每月一次。

　　連云港的“成績(jì)單”顯示：2023年全市近岸海域優(yōu)良海水面積比例96.8%，首次全面消除劣Ⅳ類(lèi)海水，夏季優(yōu)良比例首次達到100%；截至今年6月，17條入海河流總氮平均濃度為每升2.62毫克，與2020年同期相比下降20.3%。

　　考核結果如何運用？

　　“按照‘保護者受益、損害者賠償’原則，采取省、市兩級雙向補償的方式?！背Ｐ嘛L(fēng)介紹，近岸海域水質(zhì)補償分基本補償、同比變化補償和持續優(yōu)良補償?；狙a償是及格線(xiàn)，標準為每年500萬(wàn)元；同比變化補償是與當地3年平均值比較，年度最高金額為400萬(wàn)元；持續優(yōu)良補償是連續兩年以上達標，每年最高500萬(wàn)元。2023年度，江蘇沿海三市均獲得頂格1200萬(wàn)元獎勵。入海河流總氮控制補償也分為基本補償和同比變化補償，前者標準為每季度40萬(wàn)元，后者為每年50萬(wàn)元，2023年度連云港獲得1630萬(wàn)元補償，為全省最高。

　　探索上下游橫向生態(tài)補償，加大排污口整治力度

　　7月19日，在南通市如東縣栟茶鎮興凌村村委會(huì )辦公樓屋頂上，停著(zhù)一架無(wú)人機。在40公里外，如東縣生態(tài)環(huán)境局的一間辦公室里，水生態(tài)環(huán)境科科長(cháng)徐天宇發(fā)出指令，無(wú)人機便沿著(zhù)設定好的線(xiàn)路起飛，對片區內5個(gè)重點(diǎn)村居進(jìn)行汛期例行巡查。

　　“無(wú)人機裝有紅外感應裝置，能夠識別水溫——養殖尾水水溫略高，顏色呈現深紅色?！毙焯煊罡嬖V記者，這樣能及時(shí)發(fā)現哪里正在排放或剛剛排放了養殖尾水，第一時(shí)間介入處置。

　　去年夏天，南通市生態(tài)環(huán)境局海洋生態(tài)環(huán)境處處長(cháng)楊斌和同事們發(fā)現，進(jìn)入汛期后，當地部分入海斷面的水質(zhì)大幅下滑，如東縣與海安市交界處的入海斷面北凌新閘成了“老大難”。為了搞清楚是上游來(lái)水中的什么造成斷面污染，南通首次采用了水基因技術(shù)，進(jìn)行追蹤溯源。

　　“通過(guò)污染物比對發(fā)現，汛期時(shí)，上游農田退水和養殖尾水排放在污染源中占比較大?！睏畋蟾嬖V記者，去年開(kāi)始，南通啟動(dòng)了兩項工程：一是農田生態(tài)化改造，利用農田周邊廢棄溝塘改造“凈化池”，實(shí)現“退水不下河、養分再利用”；二是建設無(wú)人機庫，試點(diǎn)無(wú)人機巡水，收集養殖尾水排放異常信息，對入海河流水質(zhì)管理實(shí)現關(guān)口前移、主動(dòng)追蹤。

　　對于剛剛下發(fā)的2023年度補償資金，南通有了初步規劃。

　　“生態(tài)工程需要持續投入。這筆生態(tài)補償資金將用于農田生態(tài)化改造及無(wú)人機庫在全市5個(gè)沿海板塊的全覆蓋?！睏畋蠼榻B，在技術(shù)支持下，南通在全省率先將總氮指標納入地表水考核，并正在探索斷面上下游之間橫向生態(tài)補償制度——海洋生態(tài)治理不再只是部分沿海板塊的任務(wù)，全市有上游來(lái)水區縣也要承擔治理責任，“這是壓力，更是動(dòng)力?！睏畋笳f(shuō)。

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