資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革是為了更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，維護市場(chǎng)秩序、彌補市場(chǎng)失靈，對于實(shí)現資源配置效率最優(yōu)化和效益******化具有重要作用。黨的二十屆三中全會(huì )對進(jìn)一步全面深化改革做出系統部署，提出加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革，就是要把自然財富、生態(tài)財富轉化為社會(huì )財富、經(jīng)濟財富，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(cháng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

　　資源環(huán)境是綠水青山產(chǎn)生巨大效益的重要生產(chǎn)要素

　　資源環(huán)境要素具有公共產(chǎn)品特性，存在不同程度的市場(chǎng)失靈現象，需要統籌兼顧、系統謀劃、協(xié)同推進(jìn)。

　　人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)中，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據先后成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。綠水青山就是金山銀山。立足新發(fā)展階段，我國提出將資源環(huán)境要素納入全要素生產(chǎn)率測算，是對經(jīng)濟發(fā)展理論中生產(chǎn)要素概念的重要補充。黨的二十大報告指出“健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系”，就是要將要素價(jià)格顯性化、成本收益內部化，在產(chǎn)權明晰的前提下，形成能夠覆蓋全成本、客觀(guān)反映要素稀缺性和外部性的價(jià)格機制，通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng )新和資源要素供給提供的正確市場(chǎng)信號，對各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)生內在激勵和約束機制，促使其主動(dòng)通過(guò)節能降耗、降碳減污、資源節約集約利用等方式，進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和市場(chǎng)交易，從而優(yōu)化資源環(huán)境要素的產(chǎn)業(yè)和空間配置效率，降低全社會(huì )綠色低碳循環(huán)發(fā)展的成本，提升國家生態(tài)環(huán)境治理體系的現代化水平。

　　我國資源環(huán)境要素市場(chǎng)正在逐步健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制，在設定總量管理目標和科學(xué)初始分配配額基礎上，以經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際使用或排放額同初始配額之間的差額余缺為標的開(kāi)展市場(chǎng)化交易，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強大動(dòng)力與市場(chǎng)活力。

　　資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求

　　綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色。我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉。資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革目的就是要扭轉高耗能、重污染和低效率的生產(chǎn)方式，在當前勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境約束增大、粗放的發(fā)展方式難以為繼的關(guān)鍵轉型階段，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現新舊動(dòng)能轉換。

　　資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革堅持政府與市場(chǎng)雙輪驅動(dòng)，堅持效率與公平相結合，堅持發(fā)展與安全良性互動(dòng)，引導各類(lèi)資源要素向經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳發(fā)展聚合，已經(jīng)在實(shí)踐中展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動(dòng)力。在資源環(huán)境要素價(jià)格市場(chǎng)化調節機制作用下，倒逼供給側推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存，提高全要素生產(chǎn)率；樹(shù)立資源環(huán)境有價(jià)的理念，在需求端促進(jìn)綠色消費轉型；發(fā)揮市場(chǎng)的基礎引領(lǐng)作用，加快傳統產(chǎn)業(yè)鏈向更高層次延伸拓展，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。

　　截至2023年底，全國碳排放權交易市場(chǎng)累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。長(cháng)三角區域排污權交易平臺正式啟動(dòng)，跨省域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治格局正在形成。全國統一的用水權交易市場(chǎng)正在加快建立。部分省份穩步推進(jìn)用能權交易試點(diǎn)。資源環(huán)境要素市場(chǎng)的形成為深化生態(tài)文明體制改革奠定了堅實(shí)基礎。

　　資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革的路徑選擇

　　資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革對于發(fā)揮中央和地方積極性，刺激各要素間協(xié)同配置效應具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，我國不斷健全現代環(huán)境治理體系，堅持市場(chǎng)導向，持續完善環(huán)境經(jīng)濟政策、規范環(huán)境市場(chǎng)交易行為，綠色投融資市場(chǎng)、資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)初步建立，支撐構建起綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。資源環(huán)境要素市場(chǎng)化改革是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，需要不斷健全完善體制機制，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。尊重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，著(zhù)力解決資源環(huán)境要素市場(chǎng)產(chǎn)權制度不健全、環(huán)境治理市場(chǎng)體系不完善、財稅金融投資價(jià)格等支撐政策不到位問(wèn)題，從廣度和深度上推進(jìn)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化改革，減少政府對資源的直接配置和對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預。強化政府在資源環(huán)境要素市場(chǎng)中的引導和規制作用，促進(jìn)環(huán)境資源使用權益平等享有和保護環(huán)境義務(wù)公平負擔，激勵企業(yè)減污減排，提高全要素生產(chǎn)率，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。

　　一是加快完善資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體制機制，落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單，加強生態(tài)環(huán)境分區管控，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，實(shí)現資源環(huán)境要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

　　二是健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)交易標準，建立相對統一的生態(tài)價(jià)值測算標準、生態(tài)補償標準核算技術(shù)規范和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評級評價(jià)指標體系，逐步擴大市場(chǎng)化交易配額比例，激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)參與活力，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構向綠色化轉型的新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　三是增強區域協(xié)同，深入對接國家重大戰略，有效整合資源環(huán)境和技術(shù)創(chuàng )新要素，統籌建立區域流域綠色發(fā)展基金，逐步推行跨區域資源環(huán)境要素橫向補償機制，通過(guò)釋放生態(tài)環(huán)境紅利，構建優(yōu)勢互補、綠色協(xié)同的區域經(jīng)濟空間體系。

　　四是圍繞資源環(huán)境要素市場(chǎng)綠色發(fā)展需求，發(fā)展環(huán)境權益抵質(zhì)押融資，探索綠色保險費率調節機制，加大綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉型的支持力度。

　　五是分階段擴大資源環(huán)境要素市場(chǎng)交易主體和市場(chǎng)覆蓋范圍，在前期探索試點(diǎn)基礎上有條件開(kāi)展二級市場(chǎng)交易，提高資源環(huán)境權益在不同部門(mén)地區間的配置效率，培育競爭有序、繁榮活躍的資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)。

　　內容來(lái)源：中國環(huán)境報