實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控是生態(tài)環(huán)境空間管控領(lǐng)域的重大探索，也是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的一項基礎性、前瞻性和長(cháng)久性工作。生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布《生態(tài)環(huán)境分區管控管理暫行規定》，為實(shí)施分區域差異化精準管控生態(tài)環(huán)境提供了制度保障，對提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平具有重要意義。

黨的十八大以來(lái)，我國在生態(tài)環(huán)境分區管控方面進(jìn)行了持續探索與總結，一系列相關(guān)政策和指導文件先后出臺。在地方層面，2017年濟南等4市開(kāi)展試點(diǎn)研究，2018年長(cháng)江經(jīng)濟帶11省市和青海省試點(diǎn)推開(kāi)，2021年完成省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區管控方案的編制與發(fā)布。在中央層面，今年3月份印發(fā)的《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》明確提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境分區管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區管控體系初步形成；到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區管控制度全面建立。
同時(shí)，對于具體政策的細化與落實(shí)也卓有成效。例如，廈門(mén)通過(guò)運用生態(tài)環(huán)境分區管控系統，使環(huán)評審批時(shí)限縮減了70個(gè)至124個(gè)工作日，節約第三方服務(wù)費用約1.5萬(wàn)元/件至82萬(wàn)元/件，指導了11501個(gè)項目?jì)?yōu)化選址布局或調整工藝，累計避免無(wú)效投資8.4億元。又如，重慶的生態(tài)環(huán)境分區管控系統已為50余項重大項目提供選址選線(xiàn)服務(wù)，為200余個(gè)劃撥用地項目提供準入分析服務(wù)，共計生成7萬(wàn)余份智能研判報告。
盡管成績(jì)顯著(zhù)，但一些問(wèn)題仍然不容忽視。從總體而言，我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統脆弱的國情尚未根本改變。生態(tài)環(huán)境分區管控為地方黨委和政府提供了決策支撐，同時(shí)發(fā)揮了對企業(yè)投資的引導作用，但在實(shí)施應用中還存在跨部門(mén)數據信息獲取不對稱(chēng)、責任分工不明確、應用廣度深度不足等問(wèn)題。對此，應有針對性地采取舉措，讓美麗中國建設“從細節出發(fā)”。
一方面，加強生態(tài)環(huán)境分區管控的數字化建設，完善管理和服務(wù)功能。加快聯(lián)結相互獨立運行的各地方平臺，將尚未相互聯(lián)結的各類(lèi)生態(tài)環(huán)境數據形成整體，并與國家數據庫平臺共享共用，實(shí)現各平臺之間的一鍵式互通，提升生態(tài)環(huán)境管理效率。各地應當結合生態(tài)環(huán)境狀況的變化、社會(huì )發(fā)展各項規劃和國土空間規劃的調整，統籌開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區管控方案的定期調整與動(dòng)態(tài)更新，確保生態(tài)環(huán)境分區管控方案的時(shí)效性和可操作性。
另一方面，加強對生態(tài)環(huán)境分區管控成果的運用，引導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境分區管控成果融入各地方產(chǎn)業(yè)鏈的謀篇布局，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“明底線(xiàn)”“劃邊框”，引導各地方立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀、資源環(huán)境稟賦等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現搶位、錯位發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境分區管控作為各地方產(chǎn)業(yè)結構升級的硬約束，推進(jìn)鋼鐵等傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級和清潔生產(chǎn)改造，淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，遏制“兩高一低”項目的盲目發(fā)展。依據生態(tài)環(huán)境分區管控方案，引導重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大、市場(chǎng)需求旺盛、市場(chǎng)保障條件好的地區科學(xué)布局、有序轉移。
此外，加強生態(tài)環(huán)境分區管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中的基礎性作用，助力企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。企業(yè)在投資建設時(shí)，可利用生態(tài)環(huán)境分區管控數字化平臺進(jìn)行智能研判，主動(dòng)規避生態(tài)風(fēng)險，有利于實(shí)現資源充分利用、合法有效開(kāi)采，從源頭上控制環(huán)境污染；在推動(dòng)綠色發(fā)展的同時(shí)，還能降低企業(yè)投資的風(fēng)險成本，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展活力。
來(lái)源：經(jīng)濟日報

　　

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