實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，是提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平的重要舉措，對于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。

　　我省已建成覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，落實(shí)分區域差異化精準管控要求。制度實(shí)施以來(lái)，各地不斷深化成果落地應用，在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉型升級、區域生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境管理和環(huán)評審批、支撐重大規劃編制等領(lǐng)域取得成效。

　　“江蘇生態(tài)環(huán)境”特開(kāi)設“生態(tài)環(huán)境分區管控應用案例”專(zhuān)欄，旨在展示江蘇在生態(tài)環(huán)境分區管控制度實(shí)施取得的顯著(zhù)成效和形成的可復制、可推廣典型經(jīng)驗模式，強化應用案例引導，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控落地應用，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，加快建設美麗江蘇。

　　下一步，我省將持續做好生態(tài)環(huán)境分區管控在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等領(lǐng)域典型應用案例挖掘，推廣應用經(jīng)驗，確保制度落地見(jiàn)效。

　　案例概況

　　縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是寶應縣經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。寶應縣共有19個(gè)縣級及以上工業(yè)園區，已形成多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，如曹甸鎮的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、望直港鎮的汽車(chē)配件制造、小官莊鎮及射陽(yáng)湖鎮的玻璃工藝品制造、安宜鎮及涇河鎮的水泵制造、安宜鎮及夏集鎮電纜（電纜料）制造、柳堡鎮的聚酰亞胺薄膜制造等產(chǎn)業(yè)集群。以寶應縣曹甸鎮工業(yè)集中區為例，自2021年1月以來(lái)已累計新增13家文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐，助推了鎮域經(jīng)濟發(fā)展。
但寶應縣產(chǎn)業(yè)集群多而不大、多而不強、同質(zhì)化發(fā)展問(wèn)題突出，需要培育打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，著(zhù)力探索縣域產(chǎn)業(yè)集群特色化發(fā)展新路徑?！稉P州市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施方案》發(fā)布實(shí)施后，寶應縣充分利用生態(tài)環(huán)境分區管控成果，統籌考慮各工業(yè)園區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)合理聚集，將生態(tài)環(huán)境分區管控作為生態(tài)環(huán)境管理的重要依據和指南，助推各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)集群綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　亮點(diǎn)做法

　　充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區管控預評估作用

　　在項目選址階段，注重與其他部門(mén)的協(xié)同合作。與發(fā)改、工信、應急、商務(wù)等部門(mén)建立了溝通協(xié)調機制，加強與各鎮區招商條線(xiàn)溝通聯(lián)系，將環(huán)評審批服務(wù)前移至項目可研或選址階段，梳理項目招商過(guò)程需要關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為建設單位提供項目環(huán)保審批政策咨詢(xún)服務(wù)，指導招商條線(xiàn)精準洽談，避免建設單位走“彎路”。對不符合生態(tài)環(huán)境分區管控要求的項目及時(shí)予以勸退或重新選址等，對符合生態(tài)環(huán)境分區管控要求的項目，積極指導服務(wù)環(huán)評審批，全程跟蹤環(huán)評工作進(jìn)展。

　　嚴格環(huán)境準入，引導產(chǎn)業(yè)綠色集聚

　　以重點(diǎn)管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單為基礎，嚴格實(shí)施項目環(huán)境準入制度，嚴控新上限制類(lèi)項目、“兩高”項目，杜絕新上禁止類(lèi)項目，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構。通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區管控，引導企業(yè)和項目向資源環(huán)境承載力好的區域集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。在建設項目環(huán)評中，利用江蘇省生態(tài)環(huán)境分區管控綜合服務(wù)系統輔助分析等功能，明確建設項目與優(yōu)先保護單元的位置關(guān)系，通過(guò)空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控及資源開(kāi)發(fā)效率要求四個(gè)維度對項目符合性、環(huán)境可行性進(jìn)行分析，優(yōu)化項目選址，提升生態(tài)環(huán)境分區管控應用實(shí)效，推動(dòng)區域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　智能研判建設項目與優(yōu)先保護單元的位置關(guān)系圖

　　能源安全護航綠色低碳發(fā)展

　　開(kāi)展節能降碳改造，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品結構、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備優(yōu)化升級，推進(jìn)能源梯級利用和余熱余壓回收利用。配合相關(guān)部門(mén)統籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)能源供給體系清潔化、低碳化和工業(yè)終端能源消費電氣化。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，新改擴建工業(yè)爐窯（鍋爐）采用天然氣等清潔低碳能源。

　　成效與啟示

　　以生態(tài)環(huán)境分區管控的空間布局約束為源頭，推動(dòng)園區產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，助力相應工業(yè)園區特色產(chǎn)業(yè)集群的壯大。同時(shí)，通過(guò)規劃環(huán)評和項目環(huán)評的銜接，通過(guò)嚴把環(huán)境準入關(guān)，助力工業(yè)園區可持續發(fā)展。

　　一是實(shí)現生態(tài)環(huán)境分區管控與縣域特色產(chǎn)業(yè)集群布局融合并進(jìn)。以生態(tài)環(huán)境分區管控準入清單為依托有效避免了污染重、不符合產(chǎn)業(yè)定位的項目上馬，推動(dòng)相應工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。同時(shí)，引導園區管理部門(mén)和企業(yè)重視污染物排放管控要求，企業(yè)節能減排意識不斷加強，實(shí)現綠色低碳發(fā)展。以寶應曹甸鎮為例，2023年全鎮工業(yè)總產(chǎn)值為41.38億元，其中文化創(chuàng )意總產(chǎn)值為20.49億元，文化創(chuàng )意產(chǎn)值占比50.7%。2023年全鎮工業(yè)企業(yè)總就業(yè)人數約為1.62萬(wàn)人，其中文化創(chuàng )意總就業(yè)人數約為0.65萬(wàn)人，文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數占比40.1%。在產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級同時(shí)創(chuàng )造了更多的就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)了鎮域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　二是通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區管控推動(dòng)區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善。充分銜接生態(tài)環(huán)境分區管控成果，針對性引導縣域加大重點(diǎn)行業(yè)污染整治力度，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，通過(guò)嚴格環(huán)境準入，加強對工業(yè)企業(yè)的監督管理等措施。2023年寶應縣PM2.5平均濃度為32.3微克/立方米，較去年同期下降了0.9微克/立方米，降幅2.7%。

原文鏈接：http://sthjt.jiangsu.gov.cn/art/2024/9/29/art_84025_11374587.html
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