基本案情

　　2023年2月7日上午，南通市海安生態(tài)環(huán)境局接到輿情反饋“海安市大公鎮豐收河河水呈灰白色”，海安生態(tài)環(huán)境局迅速組織人員趕赴現場(chǎng)開(kāi)展排查和處置工作，第一時(shí)間指導屬地政府關(guān)閉上游開(kāi)發(fā)大道閘控，并在下游組織筑壩攔截控制受污染水體繼續擴散，攔截長(cháng)度約900米。同時(shí)組織應急監測人員對受污染河水開(kāi)展應急監測，在省廳應急中心的指導下，按照專(zhuān)家意見(jiàn)開(kāi)展應急處置工作，采取投放聚合氯化鋁對受污染河道進(jìn)行絮凝沉淀。經(jīng)過(guò)30多小時(shí)的奮戰，2月8日下午河水已基本恢復正常，根據2月9日上午監測結果，受污染水體特征污染物指標符合生態(tài)環(huán)境修復完成條件。海安生態(tài)環(huán)境局執法人員分組對涉事河段周邊24家企業(yè)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，采集河道、企業(yè)的水樣，并委托第三方技術(shù)公司通過(guò)比對圖譜開(kāi)展水基因溯源排查，會(huì )同海安市公安局、大公鎮政府，走訪(fǎng)周邊居民了解相關(guān)情況，對可能存在的非法排污行為開(kāi)展調查。2月8日中午，執法人員發(fā)現江蘇某新材料有限公司廠(chǎng)區內堆放化纖加彈油劑桶，內含大量DTY油劑，該油劑存在遇水乳化后變成白色液體的特性。對該企業(yè)深入檢查時(shí)發(fā)現，該企業(yè)廠(chǎng)房頂部存在白色液體殘留且有排向雨水管道的通道，鎖定該企業(yè)為重點(diǎn)嫌疑對象。
經(jīng)查，該公司加彈車(chē)間負責人梁某某于2023年2月2日下午約1時(shí)在該公司一車(chē)間樓頂調配加彈油劑時(shí)，加油軟管脫落，造成約20公斤的加彈油劑泄露，形成約6平方米的泄露區域。但該公司員工未及時(shí)采取應急措施，導致加彈油劑部分溢流至雨水窨井、部分風(fēng)干。2月5日晚該公司所在區域開(kāi)始下雨，泄漏的油劑遇雨水乳化后形成白色液體，并經(jīng)廠(chǎng)區內雨水窨井及廠(chǎng)外雨水管網(wǎng)最終進(jìn)入豐收河，造成豐收河河水水體色質(zhì)異常。海安生態(tài)環(huán)境局對該環(huán)境違法行為立案調查。

　　磋商修復

　　2023年3月30日，海安生態(tài)環(huán)境局對該公司逃避監管的方式排放水污染物的違法行為作出處罰決定，處罰款人民幣10萬(wàn)元。在案件辦理過(guò)程中，企業(yè)也在執法人員的指導下對日常管理存在的漏洞及時(shí)進(jìn)行了整改。在積極做好環(huán)境應急響應、調查處理的同時(shí)，海安生態(tài)環(huán)境局同步開(kāi)展損害評估工作。在海安市檢察院及屬地政府和村民代表的見(jiàn)證下，海安生態(tài)環(huán)境局通過(guò)搖號的方式確定南通市生態(tài)環(huán)境損害評估專(zhuān)家庫中3名專(zhuān)家，對此次事件開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評估工作。根據《關(guān)于海安市大公鎮豐收河水體水色異常事件應急處置階段環(huán)境損害賠償的專(zhuān)家意見(jiàn)》，本次事件所造成的應急處置階段生態(tài)環(huán)境損害賠償費用為人民幣128874.00元。海安生態(tài)環(huán)境局根據《南通市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件適用懲罰性賠償的意見(jiàn)》（通環(huán)規〔2022〕2號）的規定，對該單位此次事件適用懲罰性賠償，依據裁量計算表計算裁量百分值為1.025，懲罰性賠償2154元，生態(tài)環(huán)境損害賠償費共計131028元。2023年4月12日，海安生態(tài)環(huán)境局向江蘇某新材料有限公司送達《生態(tài)環(huán)境損害賠償意見(jiàn)書(shū)》，并于2023年4月19日簽訂了《生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復）協(xié)議》，檢察機關(guān)作為見(jiàn)證監督方參與磋商，該單位同意支付生態(tài)損害賠償182874元，由企業(yè)直接用于警示教育。在案發(fā)地村民委員會(huì )監督之下，企業(yè)在豐收河邊設立警示教育牌。案發(fā)后，大公鎮政府針對此次污染事故和輿情處置工作開(kāi)展回頭看，完善了相關(guān)應急處置機制，案發(fā)后一個(gè)月成功處置了光明河水污染事件，獲南通市網(wǎng)信辦現場(chǎng)調研和推廣，推動(dòng)區域水污染治理。目前該案均已修復、履行到位。

　　典型意義

　　一是部門(mén)深入聯(lián)動(dòng)協(xié)作，實(shí)現“信息共享、案件共查、問(wèn)題共治”的工作格局。在應急處置階段，生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同屬地政府共同開(kāi)展事件處置工作；在案件辦理階段，生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合公安機關(guān)排查多家企業(yè)確定違法企業(yè)，最終確定賠償義務(wù)人；在磋商索賠階段，生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合檢察機關(guān)主動(dòng)磋商、協(xié)同推進(jìn)，形成齊抓共管強大合力。

　　二是規范生態(tài)環(huán)境損害評估專(zhuān)家選取，打通生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商“最先一公里”。海安生態(tài)環(huán)境局根據《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償簡(jiǎn)易評估案件專(zhuān)家選取辦法（試行）》，在專(zhuān)家抽取前3個(gè)工作日告知賠償義務(wù)人選取專(zhuān)家的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等信息，保障賠償義務(wù)人的知情權。邀請海安市檢察院相關(guān)人員作為搖號的監督人，保證搖號選取過(guò)程的公平公正，最終由受水污染事件影響的村民進(jìn)行搖號，增強公眾對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的參與度。該案成為全國首次由公眾參與搖號并成功辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，同時(shí)采取專(zhuān)家評估的方式有效解決了評估貴、評估難的問(wèn)題。

　　群眾參與專(zhuān)家搖號過(guò)程

　　三是有效銜接行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償，實(shí)現“一案雙查”。生態(tài)環(huán)境部門(mén)在行政處罰案件立案調查時(shí)，同步啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害調查，并告知企業(yè)需要履行生態(tài)環(huán)境損害賠償的義務(wù)。隨著(zhù)行政處罰案件調查終結，調查取證到位，專(zhuān)家出具意見(jiàn)，企業(yè)也從不承認違法事實(shí)、不愿履行損害賠償義務(wù)轉變?yōu)橹鲃?dòng)履行行政處罰和生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，行政處罰和損害賠償得到了同步推進(jìn)。

　　四是適用懲罰性賠償、豐富修復方式，起到良好警示教育作用。案發(fā)初期，工作人員因操作失誤引起突發(fā)環(huán)境事故，但面對污染物外泄，企業(yè)采取放任態(tài)度導致污染物通過(guò)暗管排放至外環(huán)境，環(huán)境后果進(jìn)一步擴大，具有主觀(guān)故意性。我局依規適用懲罰性賠償，在要求賠償義務(wù)人履行賠償義務(wù)的基礎上，并將額外的懲罰性賠償金用于在豐收河岸邊制作警示牌。通過(guò)“豐收河之鑒”案例分析警示牌，向豐收河周邊二十多家涉水企業(yè)及幾十戶(hù)村民進(jìn)行普法宣傳，進(jìn)一步提升企業(yè)和村民愛(ài)護環(huán)境意識，起到“辦理一案、警示一片、治理一方”的作用。

　　五是充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況允許延期履行。因企業(yè)經(jīng)營(yíng)確有一定困難，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的角度，生態(tài)環(huán)境部門(mén)與企業(yè)磋商后，同意企業(yè)于2023年底前繳清賠償金。同時(shí)，為了確保企業(yè)按時(shí)履行到位，檢察機關(guān)、屬地政府作為見(jiàn)證監督方，共同參與磋商。企業(yè)通過(guò)延期繳納賠償金，緩解了資金壓力，最終企業(yè)也信守承諾，于2023年底全部履行到位。