閩江和九龍江是福建省最重要的兩大河流，推動(dòng)“兩江”流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展，是福建深入實(shí)施生態(tài)省戰略，扎實(shí)推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設的重大職責和使命。

　　省政協(xié)近日召開(kāi)“推動(dòng)閩江九龍江流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”網(wǎng)絡(luò )議政遠程協(xié)商會(huì )。會(huì )前，省政協(xié)課題調研組向長(cháng)江流域江蘇、四川等12個(gè)省市和黃河流域河南、山東等9個(gè)省區取經(jīng)，聽(tīng)取省內“兩江”流域沿線(xiàn)設區市意見(jiàn)建議，多渠道梳理分析流域治理的新情況新問(wèn)題。協(xié)商會(huì )上，各方一致認為，亟須統籌協(xié)調、科學(xué)規劃、系統治理，共護“兩江”安瀾，實(shí)現永續發(fā)展。

　　一盤(pán)棋抓治理

　　閩江和九龍江占全省流域面積60%以上，“兩江”流域的生態(tài)系統牽一發(fā)而動(dòng)全身。

　　近年來(lái)，福建省持續實(shí)施閩江、九龍江山水林田湖草沙一體化保護修復以及流域上下游生態(tài)補償，制定出臺《福建省水污染防治條例》《福建省閩江、九龍江流域保護管理條例》等法律法規，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著(zhù)提升。

　　“作為生態(tài)文明思想的重要孕育地和實(shí)踐地，福建有責任、有優(yōu)勢，也有能力為推進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化探索路徑、積累經(jīng)驗?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部生態(tài)文明思想研究中心副主任俞海建議，福建在高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護上進(jìn)一步協(xié)同推進(jìn)，將系統科學(xué)的空間規劃布局作為“總方向”，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)同和區域協(xié)調發(fā)展；將積極穩妥推進(jìn)“雙碳”工作作為“總引擎”，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色低碳轉型；將生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化作為“總抓手”，打造現代化生態(tài)經(jīng)濟體系。

　　協(xié)商會(huì )上，各方達成共識，做好“兩江”流域水生態(tài)保護治理工作，要把握好全局和局部、當前和長(cháng)遠的關(guān)系。

　　“閩江和九龍江都是典型的沿海山地河流，要特別強調流域整體性和治理系統性?！笔≌f(xié)委員郭國成建議，建立省一級協(xié)調機制和基于國土空間規劃的要素保障，通過(guò)組織形式的整體協(xié)調和財政政策的補償機制來(lái)保障“兩江”流域得到系統治理和保護。

　　閩江和九龍江有各自的特點(diǎn)和內在規律，因此，開(kāi)展水污染防治和水生態(tài)保護修復還要統籌左右岸、上下游、地上地下、陸域海域，做好“獨立篇章”。

　　2023年，閩江干流國控斷面優(yōu)質(zhì)水（Ⅰ～Ⅱ類(lèi)）比例為85.7%，九龍江為75%，農業(yè)源污染、工業(yè)源污染和生活源污染如何進(jìn)一步治理？

　　協(xié)商中，委員們紛紛針對問(wèn)題出謀劃策?！霸陂}江沿線(xiàn)縣（區）推進(jìn)畜禽養殖場(chǎng)提標改造，九龍江沿線(xiàn)縣（區）嚴控生豬養殖規模?！薄凹涌炝饔蚬I(yè)園區‘污水零直排區’建設和明管化改造，重點(diǎn)推進(jìn)高污染行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項治理?！薄耙虻刂埔藢r村生活污水開(kāi)展精準治理?！薄蠹艺J為，要推進(jìn)一個(gè)國控斷面一個(gè)方案的綜合治理，建立“清單制+責任制+銷(xiāo)號制”整改機制，打好流域生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰。

　　針對流域水生態(tài)保護修復，圍繞退茶退果還林還草、清理整治小水電、打擊河道違規采砂、除治互花米草等工作，委員們呼吁，要定期開(kāi)展全面“體檢”監測，制定個(gè)性化、差異化的流域健康診斷書(shū)，有的放矢加強流域生態(tài)系統保護修復。

　　一江水話(huà)發(fā)展

　　流域生態(tài)環(huán)境保護與治理不是脫離經(jīng)濟發(fā)展的緣木求魚(yú)，合理優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結構，有助于推動(dòng)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。

　　目前閩江、九龍江上游有12個(gè)化工園區，園區布局、產(chǎn)業(yè)聚集度仍需提升，項目發(fā)展把關(guān)、設備配套和管理的科學(xué)性還待加強。

　　會(huì )上，位于長(cháng)江上游的四川省宜賓市江安縣分享了化工園區發(fā)展經(jīng)驗?！拔覀兪冀K堅持‘共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)’的戰略部署，采取龍頭企業(yè)牽引、園區一體化循環(huán)發(fā)展模式?！苯步?jīng)開(kāi)區黨工委書(shū)記王瑜介紹，園區以綠色循環(huán)為前提，啟動(dòng)總體規劃修編和產(chǎn)業(yè)規劃調整，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托骨干化工企業(yè)在氯堿產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，一方面支持傳統化工產(chǎn)業(yè)綠色循環(huán)化升級改造，另一方面加大力度培育新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。

　　大家表示，要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為契機，進(jìn)一步推動(dòng)“兩江”流域合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟布局，科學(xué)調控流域開(kāi)發(fā)強度，嚴格劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，不斷提高流域生態(tài)環(huán)境承載能力與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要適應度，切實(shí)打造高質(zhì)量發(fā)展新高地。

　　省政協(xié)委員劉向東建議，要限制“量”，對流域化工園區開(kāi)展重新評估，并根據評估結果按“關(guān)停并轉”的要求進(jìn)行減量提升；集約“用”，大力推進(jìn)化工園區公用設施一體化；突出“鏈”，加快分散的化工企業(yè)和新建化工項目“進(jìn)區入園”步伐，引導發(fā)展特色優(yōu)勢鮮明、產(chǎn)業(yè)主鏈突出的化工園區。

　　流域一體化發(fā)展，考驗的是上下游的協(xié)同聯(lián)動(dòng)?！耙蛟烊‘a(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作‘一張圖’，探索產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉移的新路徑、新模式?！闭涂h委書(shū)記黃拔榮建議，鼓勵上下游地區立足主體功能分區和產(chǎn)業(yè)基礎，差異化開(kāi)展承接產(chǎn)業(yè)轉移型、異地開(kāi)發(fā)型、旅游飛地型、科創(chuàng )飛地型和資源集約利用型等合作模式，實(shí)現互利共贏(yíng)。

　　一條心謀永續

　　如何實(shí)現流域高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的良性循環(huán)？健全流域生態(tài)保護補償機制正是題中之義。

　　近年來(lái)，福建省出臺《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)保護補償辦法》，建立全流域補償機制，資金分配傾斜上游及欠發(fā)達地區，取得初步成效，但在補償力度與效益的匹配度、補償模式、政策法規等方面仍有改進(jìn)空間。

　　在“新安江模式”中，通過(guò)建立流域橫向生態(tài)保護補償機制，實(shí)現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益同步提升，探索出了一條上游主動(dòng)強化保護、下游支持上游發(fā)展的互利共贏(yíng)之路，為福建省進(jìn)一步激發(fā)全流域參與生態(tài)保護的積極性提供了思路。

　　省政協(xié)委員林梅金建議，制定出臺閩江、九龍江流域橫向生態(tài)保護補償辦法，綜合考慮生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境修復維護成本、發(fā)展機會(huì )成本等因素，進(jìn)一步理順上下游權責利關(guān)系，增強流域生態(tài)補償工作合力；優(yōu)化“輸血式”的直接型橫向生態(tài)補償，大力發(fā)展“造血式”生態(tài)補償，根據上下游不同時(shí)期的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變動(dòng)情況，對應不同補償方式，推動(dòng)上下游共建高質(zhì)量綠色發(fā)展共同體；加快推進(jìn)生態(tài)補償地方性法規的立法進(jìn)程，確保流域生態(tài)補償工作有法可依。

　　“我們要借鑒長(cháng)江經(jīng)濟帶的樣板經(jīng)驗，加快打造‘海藍溪清、林繁土固、生物多樣、興業(yè)民富’的閩江流域綠色經(jīng)濟帶?！笔≌f(xié)常委林鋒建議，優(yōu)化閩江流域經(jīng)濟帶的綠色金融項目服務(wù)，建立完善綠色金融風(fēng)險分擔機制，以金融支持綠色項目發(fā)展；加快自然資源統一確權登記，為各類(lèi)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用提供權威的權屬依據，促進(jìn)自然資源的規范流轉和經(jīng)營(yíng)。

　　省生態(tài)環(huán)境廳負責人表示，將以流域上下游橫向生態(tài)補償為抓手，把水量、水質(zhì)及森林覆蓋率作為考核重點(diǎn)，健全以“改善者受益、惡化者賠償”為導向的橫向補償機制，補償資金向上游和欠發(fā)達地區傾斜，讓綠水青山的守護者更有獲得感。

原文鏈接：https://sthjt.fujian.gov.cn/zwgk/sthjyw/stdt/202409/t20240925_6528969.htm
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