《中國環(huán)境報》2024年9月18日07版，作者：錢(qián)慧慧

　　浙江省近年來(lái)堅持總體國家安全觀(guān)和中國核安全觀(guān)，以電磁輻射監管重要制度全國試點(diǎn)為契機，聚力改革創(chuàng )新、深化數字賦能、強化政企協(xié)作，持續加強電磁輻射事中事后監管，全力促進(jìn)電磁輻射設施綠色發(fā)展。

　　先行先試，探索電磁輻射監管新模式

　　“浙江省是被生態(tài)環(huán)境部列為開(kāi)展多項試點(diǎn)的省份（自治區）之一，我們按照‘高位謀劃、創(chuàng )新探索、一體推進(jìn)’原則，創(chuàng )新開(kāi)展電磁輻射監管重要制度試點(diǎn)工作?！闭憬∩鷳B(tài)環(huán)境廳輻射處處長(cháng)李向華介紹。

　　浙江省全力配合構建完善電磁環(huán)境保護標準體系，為開(kāi)展電磁污染防治立法和構建電磁輻射監管新模式提供浙江探索。

　　據悉，浙江省爭取省級專(zhuān)項資金150萬(wàn)元，重點(diǎn)在電磁環(huán)境質(zhì)量監測方法適用驗證、電磁環(huán)境功能區分級劃分、區域電磁環(huán)境質(zhì)量評價(jià)指標體系構建、蜂窩物聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)新型電磁應用場(chǎng)景（如無(wú)人物流、無(wú)人駕駛等）的環(huán)境管理和監測評價(jià)研究等方面開(kāi)展試點(diǎn)探索。

　　“我們突出電磁環(huán)境管理制度研究，力爭形成新型電磁應用場(chǎng)景的環(huán)境管理和監測評價(jià)規范、電磁環(huán)境功能區監測點(diǎn)位布設技術(shù)規范等多項成果，并系統性提出電磁環(huán)境質(zhì)量監測、評價(jià)和監管制度的意見(jiàn)建議?！崩钕蛉A表示，目前，浙江省正全力推進(jìn)資料調查、現場(chǎng)監測和技術(shù)規范研究等工作，確保順利完成試點(diǎn)任務(wù)。

　　浙江省高水平配合構建完善了電磁環(huán)境保護標準體系，為試點(diǎn)保駕護航。近年來(lái)，浙江省配合生態(tài)環(huán)境部完成《電磁環(huán)境控制限值》和《直流輸電工程合成電場(chǎng)控制限值及其監測方法》等兩項強制性國家標準，完成《交流輸變電工程電磁環(huán)境監測方法（試行）》等8項電磁輻射環(huán)境監測與評價(jià)行業(yè)技術(shù)規范標準。目前，浙江省正在編制和開(kāi)展前期研究標準6項。

　　此外，浙江省負責翻譯國際非電離輻射防護委員會(huì )《限值電磁場(chǎng)曝露導則（100kHz—300GHz）ICNIRP2020》一項。作為此項導則的中文譯本，導則在其官方網(wǎng)站面向全球開(kāi)放查閱。

　　強化聯(lián)動(dòng)，構建一體監管新機制

　　“地圖展示模塊能快速查看轄區內通信基站和變電站數量，在地圖中精準定位電磁設施坐標，展示某一個(gè)站點(diǎn)的建設信息及自行監測與監督性監測的詳細數據，方便監管、動(dòng)態(tài)分析移動(dòng)站點(diǎn)環(huán)境投訴態(tài)勢與蔓延趨勢?！闭憬∩鷳B(tài)環(huán)境廳輻射處工作人員指向“浙里輻安”系統電磁環(huán)境管理應用介紹道。

　　為有效破解基層電磁輻射監管人員少、監測力量薄弱難題，浙江省深化數字監管賦能，開(kāi)展“浙里輻安”系統電磁環(huán)境管理應用。通過(guò)批量歸集5G基站、變電站、廣播電視雷達等主要電磁設施的自行驗收和監督性監測數據，全面掌握主要電磁設施定位坐標，動(dòng)態(tài)分析移動(dòng)通信基站環(huán)境投訴趨勢，實(shí)現電磁輻射管理“一圖盡覽”。

　　此外，浙江省在杭州市、嘉興市和臺州市建設了12套電磁輻射環(huán)境自動(dòng)監測設備，采集近12萬(wàn)組自動(dòng)監測數據，完成5G移動(dòng)通信基站電磁輻射預測仿真系統開(kāi)發(fā)，實(shí)現基站300米范圍內電磁輻射環(huán)境影響仿真預測。

　　不止深化數字賦能，浙江省還加強了縱向聯(lián)動(dòng)與監督性監測，著(zhù)力構建一體監管新機制。

　　在加強縱向指導幫扶方面，浙江省出臺《行政許可、備案事項內部審查程序規定》，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程、縮短辦理時(shí)限，規范內部審查程序；推動(dòng)設區市生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)行輻射業(yè)務(wù)審管分離，強化審批與監督聯(lián)動(dòng)、執法與監測聯(lián)動(dòng)，確保各環(huán)節有效銜接；大力開(kāi)展電磁輻射環(huán)評文件編制質(zhì)量復核，2023年，全省開(kāi)展100個(gè)輻射項目環(huán)評文件復核和31個(gè)輻射項目“三同時(shí)”環(huán)保驗收評估，切實(shí)加強輻射項目事前事中事后監管。

　　在加強監督性監測方面，浙江省印發(fā)《浙江省輻射環(huán)境監督性監測工作方案》，安排1000余萬(wàn)元省級資金用于全省輻射環(huán)境項目監督性監測，堅持以各駐市生態(tài)環(huán)境監測中心為主，浙江省輻射環(huán)境監測站做好全省的技術(shù)指導，以測促檢，以測促建，切實(shí)提升基層輻射監測能力。

　　目前，浙江省已出動(dòng)8100多人（次），完成3145個(gè)移動(dòng)通信基站、153項輸變電工程和11個(gè)廣播電視發(fā)射設施的監督性監測，發(fā)現極少數基站電磁輻射水平超過(guò)環(huán)境管理值，均及時(shí)督導幫助相關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)行整改。

　　深化協(xié)作，共創(chuàng )政企監管新局面

　　近年來(lái)，浙江省大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )建設。截至2023年年底，浙江省5G移動(dòng)通信基站達22.5萬(wàn)個(gè)，每萬(wàn)人擁有5G基站達34.2個(gè)，規模居************。5G基站大規模的建設，也對生態(tài)環(huán)境部門(mén)電磁輻射環(huán)境管理提出了更高要求。

　　“為保障住宅、學(xué)校、醫院和辦公樓等人群密集場(chǎng)所的網(wǎng)絡(luò )覆蓋，5G基站大規模建設在環(huán)境敏感點(diǎn)附近。但由于缺乏統一、客觀(guān)、權威的信息公開(kāi)渠道，公眾普遍對基站電磁輻射的影響存在疑問(wèn)，導致部分關(guān)于基站建設的投訴和信訪(fǎng)發(fā)生。另外，大量社會(huì )環(huán)境監測機構在監測工作的規范性上參差不齊，影響了監測結果的可信度。這些難點(diǎn)都需要生態(tài)環(huán)境部門(mén)對電磁輻射環(huán)境管理提出更高要求，共同維護通信行業(yè)發(fā)展和公眾環(huán)境安全?！崩钕蛉A說(shuō)。

　　為破解“鄰避效應、監測失序”難題，浙江省進(jìn)一步強化政企協(xié)作，深化行業(yè)合作。浙江省生態(tài)環(huán)境廳、省通信管理局，省電信、移動(dòng)、聯(lián)通和省鐵塔公司共同簽訂了《浙江省通信基站環(huán)境保護工作備忘錄》，明確由浙江省鐵塔公司牽頭，開(kāi)展基站的備案登記、環(huán)境監測、信息公開(kāi)、科普宣傳、信訪(fǎng)處置等工作，省市兩級政府管理部門(mén)與各運營(yíng)商、鐵塔公司建立常態(tài)化溝通渠道，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，積極協(xié)調存在的問(wèn)題，一體推進(jìn)基站環(huán)境保護工作。

　　過(guò)去，環(huán)評監測是各自為戰模式，各家運營(yíng)商分別對各自通信基站進(jìn)行環(huán)評監測，多次委托直接造成監測機構對通信基站重復監測，上站成本居高不下，間接造成整體服務(wù)效率低下，單次監測費用偏高。

　　如今，浙江省充分發(fā)揮共享基站整合優(yōu)勢，由浙江省鐵塔公司牽頭，對運營(yíng)商共建共享基站采用一次委托、一次上站、一次監測、多份報告、收費分攤的工作模式。目前，浙江省鐵塔公司已收到運營(yíng)商提交基站電磁輻射監測需求11.1萬(wàn)個(gè)，整體委托規模、環(huán)保工作投入資金和監測完成數量均列************，為浙江三大通信運營(yíng)商合計節約資金3110萬(wàn)元。

　　此外，浙江省輻射環(huán)境監測站與浙江省鐵塔公司共同建設“電磁輻射環(huán)境自動(dòng)監測應用聯(lián)合實(shí)驗室”，開(kāi)展電磁環(huán)境監測研究，聯(lián)合制定全國首個(gè)5G基站輻射環(huán)境監測團標。在國家標準基礎上，細化監測工況、儀器要求、設備終端及監測布點(diǎn)等，于2023年在全省范圍內實(shí)施，進(jìn)一步強化企業(yè)電磁輻射污染防治主體責任，有效遏制第三方檢測機構弄虛作假行為，為5G基站綠色規范運營(yíng)提供有力保障。

　　下一步，浙江省將堅持國家所需、浙江所能、群眾所盼，以使命擔當著(zhù)力推進(jìn)浙江省電磁輻射監管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　

原文鏈接：http://sthjt.zj.gov.cn/art/2024/9/27/art_1201344_58957010.html
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